Решение по делу № 2-1250/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-1250-2023

УИД: 61RS0022-01-2022-011164-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Демьянюк И.Е.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Неговора Е.А., представителя ответчика - Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.11.2022 года, представителя ответчика - МБДОУ «Детский сад №93» - заведующей учреждения ФИО2, действующей на основании приказа о приеме работника на работу от 02.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №93», Администрации <...> лицо - Управление образования г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №93», о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями.

Протокольным определением Таганрогского городского суда от 15.02.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования г. Таганрога.

В качестве оснований исковых требований указано, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от 13.12.2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад №93» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Обследование и категорирование МБДОУ «Детский сад №93» проведено комиссией в 2019 году. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, составляет 2 финансовых года. Вместе с тем, обследованием на предмет антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №93», расположенным по адресу: <...>, который относится к третьей категории опасности, установлены нарушения: на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания, что является нарушением требований п.п.«д» п.24, п.31 специализированных требований для объектов Министерства просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования); отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, в нарушение п.п. «д» п.25 Требований).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. МБДОУ «Детский сад №93» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

В соответствии с Уставом, МБДОУ «Детский сад №93» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г.Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г.Таганрога. Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ней территорий возложена законодателем, в том числе, на органы местного самоуправления. Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение, с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности, самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать администрацию г.Таганрога и МБДОУ «Детский сад №93» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад №93», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований; обязать администрацию г.Таганрога и МБДОУ «Детский сад №93» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической деятельности, а именно: оснастить здание МБДОУ «Детский сад №93», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Неговора Е.А., в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенных в иске, пояснив, что сведения о частичном устранении ответчиком - МБДОУ «Детский сад №93» нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения в прокуратуру г.Таганрога не поступали. Помощник прокурора не уполномочен на частичный отказ от исковых требований.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад №93», заведующая данным образовательным учреждением, ФИО2, действующая на основании приказа о приеме работника на работу от 02.04.2019 года, в ходе судебного заседания исковые требования признала частично. Пояснила, что МБДОУ «Детский сад №93» частично устранил нарушения, выявленные прокуратурой г.Таганрога, а именно: в декабре 2022 года в основном здании детского сада оборудован стационарный металлоискатель, а в модульном корпусе- ручной металлоискатель, в соответствии с п.п. «д» п.25 Требований, что подтверждено документально. Пожарная система оповещения в детском садике уже установлена. Осталось установить звуковое оповещение, требующее финансовых затрат в размере 650000 рублей. Начальнику Управления образования г.Таганрога регулярно доводится до сведения необходимость выделения денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п.31 Требований. В удовлетворения исковых требований в части оснащения здания детского стационарными или ручным металлоискателями просила отказать.

Представитель ответчика -Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.11.2022 года, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Таганрога не признал, полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования г.Таганрога, которое является органом Администрации г.Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования, и являющееся главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации г.Таганрога, просил отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление образования г. Таганрога, уведомленное надлежащим образом и заранее, в суд своего представителя не направило.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие третьего лица - Управления образования г. Таганрога, в порядке ст.168 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.8 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу п.п.д) п.24 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), тождественных рассматриваемому по категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.31 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В силу п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Также пунктом 5 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 32 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что требованиями, утвержденными Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 №1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления – по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога, во исполнение приказов Генерального прокурора от 13.12.2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад №93» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно материалам дела, обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, составляет 2 финансовых года.

В рамках настоящей проверки осуществлен выезд в МБДОУ «Детский сад №93», расположенный по адресу: <...>, который относится к третьей категории опасности. В ходе проверки прокуратурой г.Таганрога установлены нарушения: на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания, что является нарушением требований п.п.«д» п.24, п.31 специализированных требований для объектов Министерства просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования);

отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, в нарушение п.п. «д» п.25 Требований).

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в октябре 2019 года.

С целью устранения указанных нарушений, прокуратурой города в адрес МБДОУ «Детский сад №93» 15.11.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которого МБДОУ «Детский сад №93» были приняты меры к оборудованию объекта стационарными и ручным металлоискателем, что подтверждено письмами заведующей МДОУ Детский сад №93» на имя начальника Управления образования города Таганрога, фотографиями, договором пожертвования №15 от 09.01.2023 года, копией декларации о соответствии от 23.09.2021 г., копией акта передачи оборудования для последующего монтажа на ответственное хранение, копией справки о монтаже металлодетектора, копией руководства по эксплуатации металлообнаружителя стационарного арочного многозонного серии МТД-КА-01, объяснениями представителя МБДОУ «Детский сад №93» - заведующей учреждения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела ответчиком - МБДОУ «Детский сад №93» частично устранено нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в части оборудованию объекта стационарными или ручным металлоискателем: в основном здании детского сада оборудован стационарный металлоискатель, в модульном корпусе- ручной металлоискатель, в соответствии с п.п. «д» п.25 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что подтверждено документально.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что часть нарушений законодательства в сфере антитеррористической деятельности дошкольным образовательным учреждением устранена, - суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора г.Таганрога к МБДОУ «Детский сад №93», Администрации г. Таганрога, в части требования об обязании администрацию г.Таганрога и МБДОУ «Детский сад №93» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической деятельности, а именно: оснастить здание МБДОУ «Детский сад №93», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями, в соответствии с п.п. «д» п.25 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Вместе с тем, судом установлено, что с октября 2019 года до настоящего времени ответчиками – МБДОУ «Детский сад №93» и Администрацией г.Таганрога не устранено нарушение законодательства в сфере антитеррористической деятельности, выражающееся в отсутствии здании МБДОУ «Детский сад №93», расположенном по адресу: <...>, системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенного объекта дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

С учетом оценки представленных доказательств в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Таганрога.

Доводы возражений Администрации г.Таганрога относительно исковых требований о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем средств бюджета города Таганрога является Управление образования г.Таганрога, наделенное полномочиями выступать в судах в качестве истца, ответчика и третьего лица судом отклоняются.

Пунктом 5 части 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания здания сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу с п.13 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета и предоставляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган местного самоуправления для принятия.

Принятым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Решением Городской Думы города Таганрога от 30.09.2013 №590 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог» установлены бюджетные полномочия Администрации города Таганрога, которые состоят в обеспечении составления проекта бюджета города Таганрога, подготовке документов и материалов, необходимых для составления бюджета города Таганрога, а также в обеспечении его исполнения.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы от 03.06.2011 №318, в ред. решений Городской Думы г. Таганрога от 17.07.2012 N 453, от 29.03.2013 N 534, от 29.11.2013 N 607, от 31.03.2014 N 645, от 05.11.2014 N 17, от 02.11.2015 N 135, от 29.09.2016 N 243, от 25.05.2017 N 355, от 30.03.2018 N 446, от 31.01.2019 N 537), Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами.

В силу п.п.1,2,6,13,19,46,48 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога под руководством главы Администрации города Таганрога осуществляет следующие полномочия: обеспечивает составление проекта бюджета города Таганрога, исполнение бюджета города Таганрога, осуществляет контроль за исполнением бюджета города Таганрога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета города Таганрога; ведет реестр расходных обязательств города Таганрога; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Таганрога, в том числе осуществляет полномочия в области противодействия терроризму в соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), организует создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах полномочий органов местного самоуправления мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога.

Основными видами и предметом деятельности МДОУ являются: образовательная деятельность; осуществление присмотра и ухода за детьми, обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. МДОУ обеспечивает охрану здоровья воспитанников в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает текущий контроль состояния здоровья воспитанников; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. деятельности средней общеобразовательной школы – предоставление общедоступного и бесплатного основного общего, среднего (полного) общего образования. Финансирование обеспечния выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад №93» представила информацию о необходимости финансирования данного учреждения на 2023 год, где указывается о необходимости выделения необходимых бюджетных денежных средств на установку автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источниками бесперебойного электропитания - в количестве 2-х штук на сумму 750 000 рублей в основное и модульное здание. Сведений об исполнении данных заявок администрацией г. Таганрога представлено суду не было.

Как установлено в суде, данные заявки направляются в Управление образования г. Таганрога, оттуда сводная заявка по всем дошкольным образовательным учреждениям, сформированная в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направляется в администрацию г. Таганрога. Следовательно, для решения вопроса о финансировании работ по устранению выявленных прокурором недостатков, необходимы согласованные действия как конкретного МБДОУ «Детский сад №93», Управления образования г. Таганрога, так и Администрации г. Таганрога.

Довод ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд находит неправомерным, поскольку Управление образования является лишь главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс. Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад №93», с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности, самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования за счет средств бюджета г. Таганрога.

Неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения в части требований об оснащении объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Учитывая, что, на момент рассмотрения дела ответчики не устранили всех допущенных нарушений закона - требование об оснащении объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей не устранено, в связи с этим, требование прокурора г.Таганрога о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №93», администрацию г. Таганрога устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад №93», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 требований, утв. Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 №1006, подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 168 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №93», Администрации <...> лицо - Управление образования г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения – удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №93» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата образования: 16.07.1996, юридический адрес: 347922 <...>), Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 347900, <...>, дата образования: 18.07.1996) установить в здании МБДОУ «Детский сад №93» расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006.

В остальной части – в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2023 года.

Председательствующий Одинцова Л.Н.