Дело № 2-4525/2023 УИД 55RS0003-01-2023-004886-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года город Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Альжановой А.Х., при секретаре Абулгазимовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», расположенного по адресу: г. №. В ходе проверки деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», выявлены нарушения правил пожарной безопасности: отсутствует аварийное эвакуационного освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках) (ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.3.12 Свода правил 1.13130.2020); допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождении из в открытом положении для обеспечения беспрепятственного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом из установки (п. 71 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 444/1, выданного инспектором территориального отдела надзорной деятельности профилактической работы поЛAO г. Омска ГУ МЧС России по Омской области в 2021 году. Срок устранения нарушения 01.09.2022. Директор БОУ г. Омска «СОШ № 87» обращался в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данного нарушения, поскольку самостоятельных источников дохода образовательная организация не имеет. Согласно ответам департамента образования Администрации г. Омска информация о потребности в финансировании расходов, необходимых для обрезки и сноса аварийных деревьев учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. Согласно акту от 10.10.2023 установлено, что ранее выявленные нарушения требований вышеназванного законодательства в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 87» не устранены. БОУ г. Омска «СОШ № 87» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001209, срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.6. Устава БОУ г. Омска «СОШ № 87» (далее - Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска. БОУ г. Омска «СОШ № 87» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава). Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 87» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся. Непринятие БОУ г. Омска «СОШ № 87» мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников БОУ г. Омска «СОШ № 87». С учетом уточнения заявленных требований просит обязать БОУ г. Омска «СОШ № 87» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: г№, а именно: отсутствие аварийного эвакуационного освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках); обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в БОУ г. Омска «СОШ № 87», расположенном по адресу: г№ в части отсутствия аварийного эвакуационного освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках).

Представитель истца старший помощник прокурора ЛАО г. Омска Хрестолюбова М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ № 87» в лице директора ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, не отрицала наличие нарушений в части отсутствия освещения, пояснила, что департаментом образования Администрации г. Омска были выделены денежные средства в размере 200 000 рублей на устранение нарушений правил пожарной безопасности. 19.10.2023 был заключен договор № 87/23 на выполнение подрядных работ по замене ворот. На устранение нарушений в виде отсутствия аварийного эвакуационного освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках) выделенных денежных средств не хватило.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время. Департамент образования выделил на устранение данных нарушений денежные средства в размере 200 000 рублей.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области УНД и ПР ТО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п.8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных данным Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил 1.13130.2020. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 577-п на осуществление образовательной деятельности серии А № от 19.12.2011, выданной Министерством образования Омской области. Срок действия лицензии: бессрочно (л.д. 12).

Прокуратурой округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», реализует воспитательные программы в здании, расположенном по адресу: № не отвечающем требованиям пожарной безопасности, имеются нарушения:

- отсутствует аварийное эвакуационного освещение на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках) (ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.3.12 Свода правил 1.13130.2020);

- допускается перекрытие проездов для пожарной техники воротами, система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождении из в открытом положении для обеспечения беспрепятственного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств или дистанционного при устройстве видео- и аудиосвязи с местом из установки (п. 71 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В 2021 года Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы ЛАО г. Омска в адрес БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», было вынесено предписание № 444/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения был 01.09.2022.

Директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» обращалась в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений, поскольку самостоятельных источников дохода образовательная организация не имеет.

Согласно ответам департамента образования Администрации г. Омска информация о потребности в финансировании расходов, необходимых для обрезки и сноса аварийных деревьев учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что департаментом образования Администрации г. Омска выделены денежные средства в размере 200 000 рублей на устранение нарушений пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № на выполнение подрядных работ между БОУ <адрес> «СОШ №» и ИП ФИО3, предмет договора - замена ворот главного входа с автоматической разблокировкой, (п.1.1 договора), цена договора составляет 188 000 рублей (п.2.1 договора).

Доказательств устранения нарушений в части обеспечения аварийного эвакуационного освещения на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках) в материалы дела не представлено, из пояснений директора БОУ <адрес> «СОШ №» в судебном заседании следует, что данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п. 1.6. Устава БОУ г. Омска «СОШ №» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ г. Омска «СОШ № 87» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 87» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно положений ст. 9.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя(распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п. 17 Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (ред. от 15.05.2019), к одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

В соответствии с п. 20 Положения о департаменте образования Администрации города Омска в сфере финансово-экономической деятельности департамент: участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством.

Непринятие БОУ г. Омска «СОШ № 87», департаментом образования Администрации г. Омска мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников БОУ г. Омска «СОШ № 87».

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «СОШ № 87» как учредитель.

Из представленных писем следует, что после подачи прокурором Ленинского АО г. Омска искового заявления директор БОУ г. Омска «СОШ № 87» 19.09.2023, 24.10.2023 обращалась в департамент образования Администрации г. Омска по вопросу финансирования по устранению выявленных нарушений, денежные средства были выделены в размере 200 000 рублей. Доказательство того, что выделенных средств достаточно для устранения всех выявленных нарушений ответчиками не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось представителем БОУ г. Омска «СОШ № 87», что нарушение в части обеспечения аварийного эвакуационного освещения на путях эвакуации (в коридорах, в лестничных клетках) до настоящего времени не устранено, также отсутствует финансирование для устранения данного нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора ЛАО г. Омска об обязании БОУ г. Омска «СОШ № 87» устранить нарушения требований правил пожарной безопасности, а именно:обеспечить наличие аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации (в коридорах, лестничных клетках) и об обязании департамента образования Администрации г.Омска осуществить финансирование устранения нарушений требований правил пожарной безопасности в части финансирования устранения нарушений на обеспечение аварийного (эвакуационного) освещения на путях эвакуации (в коридорах, лестничных клетках), подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать с «БОУ г. Омска «СОШ № 87» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие и функционирование на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийного (эвакуационного) освещения.

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование устранения нарушений правил пожарной безопасности в бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: наличия и функционирования на путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках аварийного (эвакуационного) освещения.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 87» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х. Альжанова

Решения в окончательной форме принято 31 октября 2023 года.

Копия верна

Судья А.Х. Альжанова