Дело № 2а-337/2025 УИД 23RS0027-01-2025-000304-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года г. Лабинск
Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Чимирис Н.М.,
при секретаре судебного заседания Карижском Д.Н.,
с участием:
административного истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора – Агафонова К.Д.,
представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия Лабинского городского поселения Лабинского района,
установил:
Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – администрация).
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района были выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.
Главе администрации Лабинского городского поселения Лабинской межрайонной прокуратурой внесено представление от 29.05.2023 № 7-01-23/1567-23-20030035, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, вопреки нормам статей 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, изложенные в представлении, фактически не выполнены.
Указывая, что не выполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети на указанных участках, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе, детей, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Лабинский межрайонный прокурор просил суд:
1. Признать незаконным умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 29.05.2023 № 7-01-23/1567-23-20030035).
2. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем установки знаков особых предписаний 5.19.1 (2)- «пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в следующих местах: на пересечении ул. Пушкина - ул. Горького на 2-х нерегулируемых пешеходных переходах (4 знака); на пересечении ул. Пушкина - ул. К.Маркса на 2-х нерегулируемых пешеходных переходах (8 знаков); на ул. Международной в районе домовладения № 120 на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на пересечении ул. Международная - ул. Гагарина на нерегулируемом пешеходном переходе (2 знака); на пересечении ул. Международная - пер. Береговой на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на ул. Международная напротив домовладения № 104 на нерегулируемом пешеходном переходе (2 знака); на пересечении ул. Чайковского - ул. 40 лет Октября на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на ул. Калинина в районе домовладения № 65, на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на пересечении ул. Калинина - ул. Пионерская на нерегулируемом пешеходном переходе (8 знаков); на ул. Калинина в районе многоквартирного домовладения № 356 на пешеходном переходе (2 знака); на ул. Калинина в районе многоквартирного домовладения № 307 на пешеходном переходе (4 знака).
3. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства отсутствующих дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога» на перекрестках по ул. Калинина перед пересечением с ул. Черняховского, ул. Ватутина, пр. Калинина, ул. Павлова, ул. Коммунаров, ул. Колхозная, на пересечении ул. Калинина - ул. Первая Конная, на пересечении ул. Чайковского - ул. Комсомольская.
4. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожного знака особых предписаний 5.20 «искусственная неровность» (1 знак), по ул. Международная четная сторона (направление со стороны с. Вольное).
5. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога» (7 знаков), 2.4 «уступите дорогу» на нерегулируемых перекрестках по ул. Первая Конная на пересечении с проездом Панфилова, проездом 1-й Конный, проездом Пугачева, ул. Пугачева, ул. Красная.
6. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дублирующих дорожных знаков особых предписаний 5.19.1 «пешеходный переход» на пересечении ул. Международная - ул. Гагарина по ул. Международная с двухсторонним движением, с двумя полосами для движения в одном направлении.
7. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов покрытия проезжей части по ул. Первая Конная от ул. Революционная до ул. Калинина, по ул. Пугачева от ул. Лозового до ул. Некрасова.
В судебном заседании представитель административного истца -помощник Лабинского межрайонного прокурора - Агафонов К.Д., поддержал административный иск и пояснил суду об указанных выше обстоятельствах дела.
Представитель административного ответчика - администрации Лабинского городского поселения Лабинского района по доверенности – ФИО1, в судебном заседании не признала иск в части признания незаконными бездействия органа местного самоуправления, пояснила суду, что нарушения, указанные в представлении прокурора от 29.05.2023 года устраняются администрацией поэтапно в рамках запланированных мероприятий на 2023-2025 годы, работы выполняются, о чем администрация направляет письма в адрес прокурора с указанием объема выполненных работ. Требования прокурора будут в дальнейшем исполняться администрацией, так решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района № 46/14 от 13.03.2025 года «О внесении изменений в решение Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 17 декабря 2024 года № 28/7 «Об утверждении бюджета Лабинского городского поселения Лабинского района на 2025 год» выделены дополнительные бюджетные средства, в том числе, на обслуживание дорожной инфраструктуры в размере 13 945 000 рублей (13 945 тыс. рублей согласно пояснительной записке к решению).
Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Лабинскому району, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явился. Явку заинтересованного лица суд не признал обязательной и пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица..
Заслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца по следующим основаниям.
На основании частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
Согласно пунктам 1, 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьями 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог, предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Организация дорожного движения, размещение дорожных знаков и разметки, поддержание их в надлежащем состоянии, направлена на ликвидацию мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, предотвращение дорожных заторов, оптимизацию скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать, или нарушать права других участников дорожного движения.
Требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» определены обязательные стандарты в указанной сфере.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Лабинской межрайонной прокуратурой Главе администрации Лабинского городского поселения внесено представление от 29.05.2023 года № 7-01-23/1567-23-20030035 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения /л.д. 9-15/.
В ходе проверки от 30.01.2025 года № 61/6-794 старшим государственным инспектором группы технического надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Лабинскому району совместно со старшим помощником Лабинского межрайонного прокурора Родичкиным М.С. были выявлены нарушения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района.
Установлено, что в нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки особых предписаний 5.19.1 (2) «пешеходный переход» установлены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто- зеленого цвета, в нарушение требований п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» (7 знаков), 2.4 «уступите дорогу» (7 знаков), в нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дублирующий дорожный знак особых предписаний 5.19.1 «пешеходный переход» (2 знака), в нарушение требований п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак особых предписаний 5.20 «искусственная неровность» (1 знак), в нарушение требований п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» (8 знаков) /л.д. 23-36/.
Таким образом, нарушения, ранее указанные в представлении прокурора от 29.05.2023 года № 7-01-23/1567-23-20030035, до настоящего времени не устранены в полном объеме.
Факт неисполнения в полном объеме требований представления подтверждает представитель административного ответчика, указав на поэтапность их устранения по мере поступления бюджетных средств на 2023-2025 г.г. /л.д. 44-46/.
Суд приходит к выводу, что указанное бездействие администрации Лабинского городского поселения, выразившееся в нарушении органом местного самоуправления требований, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст. 1, 2, 4, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", привело к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на безопасные условия движения по автодорогам Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства суд находит основанием для удовлетворения требований Лабинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и принимает решение об обязании администрации Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения, указанные в представлении Лабинского межрайонного прокурора от 29.05.2023 года № 7-01-23/1567-23-20030035 в части, указанной в настоящем иске.
Доводы административного ответчика о том, что указанные мероприятия по установке дублирующих дорожных знаков и устранении иных нарушений требуют значительного финансирования и могут выполняться только поэтапно, подлежат отклонению в силу установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, содержания и обустройства автомобильных дорог, возлагаемых на органы местного самоуправления. Кроме того, само по себе отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия Лабинского городского поселения Лабинского района – удовлетворить.
Признать незаконным невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенном Лабинской межрайонной прокуратурой представлении (от 29.05.2023 № 7-01-23/1567-23-20030035).
Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем установки знаков особых предписаний 5.19.1 (2) «пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в следующих местах: на пересечении ул. Пушкина - ул. Горького на 2-х нерегулируемых пешеходных переходах (4 знака); на пересечении ул. Пушкина - ул. К.Маркса на 2-х нерегулируемых пешеходных переходах (8 знаков); на ул. Международной в районе домовладения № 120 на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на пересечении ул. Международная - ул. Гагарина на нерегулируемом пешеходном переходе (2 знака); на пересечении ул. Международная - пер. Береговой на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на ул. Международная напротив домовладения № 104 на нерегулируемом пешеходном переходе (2 знака); на пересечении ул. Чайковского - ул. 40 лет Октября на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на ул. Калинина в районе домовладения № 65, на нерегулируемом пешеходном переходе (4 знака); на пересечении ул. Калинина - ул. Пионерская на нерегулируемом пешеходном переходе (8 знаков); на ул. Калинина в районе многоквартирного домовладения № 356 на пешеходном переходе (2 знака); на ул. Калинина в районе многоквартирного домовладения № 307 на пешеходном переходе (4 знака).
Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства отсутствующих дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога» на перекрестках по ул. Калинина перед пересечением с ул. Черняховского, ул. Ватутина, пр. Калинина, ул. Павлова, ул. Коммунаров, ул. Колхозная, на пересечении ул. Калинина - ул. Первая Конная, на пересечении ул. Чайковского - ул. Комсомольская.
Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожного знака особых предписаний 5.20 «искусственная неровность» (1 знак), по ул. Международная четная сторона (направление со стороны с. Вольное).
Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п.п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дорожных знаков приоритета 2.1 «главная дорога» (7 знаков), 2.4 «уступите дорогу» на нерегулируемых перекрестках по ул. Первая Конная на пересечении с проездом Панфилова, проездом 1-й Конный, проездом Пугачева, ул. Пугачева, ул. Красная.
Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем обустройства дублирующих дорожных знаков особых предписаний 5.19.1 «пешеходный переход» на пересечении ул. Международная - ул. Гагарина по ул. Международная с двухсторонним движением, с двумя полосами для движения в одном направлении.
Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов покрытия проезжей части по ул. Первая Конная от ул. Революционная до ул. Калинина, по ул. Пугачева от ул. Лозового до ул. Некрасова.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд.
Председательствующий Н.М.Чимирис