Судья Коротенко Д.И. УИД 34RS0008-01-2023-002506-52

дело № 2-2656/2023 дело № 33-8842/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«9» августа 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Марчукова А.В.,

судей: Колгановой В.М., Шиповской Т.А.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О. к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области (в лице представителя по доверенности ФИО1)

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Ф.И.О.;

на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы на территории городского округа - <адрес> по норме предоставления площади жилого помещения;

с комитета строительства Волгоградской области в пользу Ф.И.О. взысканы судебные расходы в размере <.......>, по оплате государственной пошлины в размере <.......>.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя истца по ордеру Ф.И.О., полагавшую, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Ф.И.О. обратился с иском к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей и был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

На основании изложенного, истец просил возложить на комитет строительства Волгоградской области обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа - <адрес>, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <.......> и по оплате государственной пошлины в размере <.......>.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области (в лице представителя по доверенности ФИО1) оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Утверждает, что в рамках предоставленных полномочий комитет строительства принимает все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение Ф.И.О. жилым помещением в порядке очередности. Считает, что право Ф.И.О. на обеспечение жилым помещением не нарушено. Обращает внимание на то, что жилье лицам данной категории предоставляется только после их письменного заявления, однако истец с таким заявлением не обращался. Кроме того, указывает, что истец включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по <адрес> и <адрес>, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для предоставления истцу жилого помещения на территории городского округа - <адрес>.

В остальной части решение суда не оспаривается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения, Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

На территории Волгоградской области органом, на который возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, является комитет строительства Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей.

Мать Ф.И.О. – Ф.И.О. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № <...> № <...>.

Отец Ф.И.О. – Ф.И.О. решением Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ДД.ММ.ГГГГ умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № <...> № <...>.

В соответствии с приказом комитета социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Ф.И.О. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> истец значится в списке под № <...>, по <адрес> под № <...>.

Таким образом, у Ф.И.О. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-ОД.

Однако, до настоящего времени жилое помещение Ф.И.О. не предоставлено, что также подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № <...> об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Как следует из представленной в материалы дела копии паспорта Ф.И.О., истец изменил место регистрации с Фроловского муниципального района <адрес>.

Из пояснений представителя истца Ф.И.О., полученных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, Ф.И.О. зарегистрирован и проживает в <адрес>, в настоящее время проходит обучение в ГБПОУ «МППК им. Ф.И.О.», расположенного в <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела справкой учреждения образования от ДД.ММ.ГГГГ, жилье по договору найма специализированных жилых помещений истцу до настоящего времени не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по месту жительтсва и регистрации на территории городского округа - <адрес>, суд первой инстанции обоснованно руководствовался абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и пришел к выводу о том, что Ф.И.О. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как собственного жилья не имеет.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В материалы дела были представлены документы, подтверждающие, что истец включен в список детей-сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по <адрес>, однако постоянно проживает на территории <адрес>.

Смена постоянного места жительства не является основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения и не может быть поставлена в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Несоблюдение истцом порядка изменения места предоставления жилого помещения путем обращения с соответствующим заявлением в комитет социальной защиты населения Волгоградской области, не свидетельствует о необоснованности иска.

Удовлетворяя заявление истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, за подготовку искового заявления в размере <.......>, суд обоснованно руководствовался положениями ст. 98, 100 ГПК РФ и исходил из того, что истец вправе требовать взыскания с ответчика понесенных им по делу судебных расходов, с учетом представленных в материалы дела доказательств несения указанных расходов, а именно соглашения на оказание юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции об оплате услуг серии ВМКА № <...> от ДД.ММ.ГГГГ

Основания, по которым, руководствуясь положениями ст. 98 ГПК РФ, суд первой инстанции взыскал в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <.......>, приведены в решении суда и являются правильными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на предоставление истцу жилого помещения в порядке очередности, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» не ставят предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

Законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом, ни ст. 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни иные статьи того же закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, указанного возраста.

В этой связи, доводы апелляционной жалобы о принятии необходимых мер, направленных на обеспечение в порядке очереди жильем Ф.И.О. несостоятельны и не являются основанием к отмене принятого судом решения.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления жилья детям-сиротам только после их письменного обращения с соответствующим заявлением, являются несостоятельными, так как при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ обстоятельств, предоставление специализированных жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно осуществляться немедленно.

При этом, отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что до предоставления жилого помещения в порядке установленной законом очередности, Ф.И.О. вправе обратиться с заявлением о предоставлении временного жилья из маневренного фонда, несостоятельна, поскольку, предоставление временного жилья носит заявительный характер.

Вместе с тем, истец не обращался к ответчику с указанным заявлением.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Ф.И.О. к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, взыскании судебных расходов оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета строительства Волгоградской области (в лице представителя по доверенности ФИО1) оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: