Дело № 2-359/2025
УИД:48RS0001-01-2024-006621-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе:
председательствующего Санкиной Н.А.
при секретаре Севрюковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в стаж периода работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование требований истец указал, что 12.07.2021 обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от 22.10.2021 ему было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 5 лет. При решении вопроса о назначении пенсии не учтен в льготный стаж по Списку №1 период с 02.12.1988 по 16.12.1994 в должности руководителя полетов в Вяземском УАЗ ДОСААФ. Уточнив заявленные требования, истец просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» с 12.07.2021, засчитав в специальный стаж по Списку №1 период с 02.12.1988 по 16.12.1994 в должности руководителя полетов в Вяземском УАЗ ДОСААФ. В связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в необоснованном исключении из стажа периода работы и несвоевременном назначении пенсии, причинившими ему моральные и физические страдания, просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 10 000 и судебные расходы в сумме 30 000 руб.
Истец в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении пенсионного органа.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.
2
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. ч. 3 - 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР от 28.02.1991 N 5 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденных Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 N 10 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и N 2 в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 3).
Списком N 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, занимаемая истцом должность не поименована.
3
Согласно Списку N 1 раздел 3 "Гражданская авиация" подраздел 12003000-17541, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в редакции Постановления Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 г. N 497 "О внесении дополнения в Список N 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10", работники (диспетчеры, диспетчеры - инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, имеют право на пенсию по старости на льготных условиях.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР N 190 от 04 октября 1991 года, специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава для работников, осуществляющих управление воздушным движением, подтверждается трудовой книжкой, а также свидетельством диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением; справками предприятий (организаций) с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31.12.2013 г. утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 9 данного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для работников, осуществляющих управление воздушным движением, - трудовой книжкой, а также на основании свидетельства диспетчера службы движения (руководителя полетов) с отметками о допуске к непосредственному управлению воздушным движением на конкретные диспетчерские пункты; справок работодателя с указанием приказов о назначении специалиста на должность, связанную с непосредственным управлением воздушным движением.
На территории Российской Федерации применяется Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, утвержденный Приказом от 26.10.2007 г. N 105 Федеральной аэронавигационной службы, подготовленный в целях реализации Постановления Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 г. N 497 "О внесении дополнения в Список N 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10".
В Перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, утвержденный Министерством гражданской авиации СССР и согласованный с Министерством труда и социальных вопросов СССР 26.09.1991 включены районы и секторы управления воздушным движением диспетчерских пунктов горных аэродромов.
Кроме этого, к Перечню зон, районов и секторов с наибольшей интенсивностью или сложностью воздушного движения относятся также зоны взлета и посадки ДПП (диспетчерских пунктов посадки) всех аэродромов гражданской авиации СССР (п. 15 Перечня от 26.09.1991).
Согласно данному Перечню в них входит: аэродром Калуга ("Грабцево") КДП (ДПК + СДП, ДПСП), МДП.
4
Принимая во внимание приведенные положения, регулирующие порядок предоставления досрочной трудовой пенсии по должности и основанию, которые заявлены ФИО1, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, является установление факторов, влияющих на досрочное назначение трудовой пенсии, а именно - особенностей работы (работы в определенных условиях), ее характер, наличие в данном случае отметок о допуске к непосредственному управлению воздушным движением в зонах, районах и секторах управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.
При этом, указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.
Однако таких доказательств истцом суду не представлено.
Судом установлено, что 12.07.2021 ФИО1, полагая, что выработал необходимый стаж, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением от 22.10.2021 ОСФР по Липецкой области отказало ФИО1 в установлении пенсии в соответствии с нормами п.1ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 05 лет.
В спорный период с 02.12.1988 по 16.12.1994 истец согласно записи в трудовой книжке работал в Вяземском УАЦ ДОСААФ в должности руководителя полетов.
Согласно справкам АНО ДПО Вяземского УАЦ ДОСААФ России от 08.10.2021 №145, №147 ФИО1 в период с 02.12.1988 по 16.12.1994 работал руководителем полетов в Вяземском авиационном учебно-тренировочном центре ДОСААФ СССР (с 05.11.1992 в Вяземском аэроклубе РОСТО).
Согласно информационной справке по материалам наблюдательного дела Вяземского УАЦ ДОСААФ, Вяземского аэроклуба РОСТО, предоставленной Клиентской службой в Вяземском районе Смоленской области Образовательное учреждение Вяземский УАЦ РОСТО с 1987 года эксплуатирует учебно-тренировочные самолеты Л-39, которые используются для первоначального тренировочного обучения, а также выполнения сложного и высшего пилотажа по программе подготовки летчиков пилотажной группы «Русь». В справке также указано, что в перечне рабочих мест, дающих право на досрочное назначение пенсии, штатных расписаниях на 1990-1994 должность «руководитель полетов» отсутствует.
Трудовая книжка истца не отражает особый характер условий труда истца, ни свидетельства руководителя полетов, ни приказов работодателя о допуске истца к непосредственному управлению воздушным движением на конкретные диспетчерские пункты, суду не представлено. Каких либо иных данных о том, что в этот период истец работал в службе движения и осуществлял непосредственное управление полетами воздушных судов в зонах, районах и секторах управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью, в материалах дела не имеется,
Спорный период не подтвержден соответствующими справками, выданными работодателем истца, индивидуальные сведения в отношении специального стажа ФИО1 представлены работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации без указания кода льготных условий, доказательств, с достоверностью подтверждающих факт занятости ФИО1 полный рабочий день на работах по управлению полетами не представлено, а из представленных материалов следует, что работодатель не признавал за истцом по занимаемой им должности право на льготное пенсионное обеспечение в указанные выше периоды работы, из чего суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы ФИО1 В. с 02.12.1988 по 16.12.1994 в должности руководителя полетов в Вяземском авиационном учебно-тренировочном центре ДОСААФ СССР включению в специальный стаж не подлежит.
5
Истец представил суду с правку №32 от 07.04.2022 АНО ДПО Вяземского УАЦ ДОСААФ, из которой следует, что в спорный период он работал в должности руководителя полетов и непосредственно осуществлял управление полетами воздушных судов. Весь период рабочего времени постоянно находился под воздействием вредных факторов (УВЧ и СВЧ).
Истец ссылался на то, право на досрочное обеспечение имеют рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ излучений.
Действительно, Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (раздел XXXII"Общие профессии") поименованы рабочие и инженерно-технические работники, занятые на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ.
Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее по тексту - Список N 2 1991 г.) в разделе XXXIII "Общие профессии" позицией 23200000-1753г предусмотрены рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ-излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений закона, после 01 января 1992 г. право на досрочное пенсионное обеспечение дает не любая работа с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ-излучений, а лишь работа с названными выше источниками излучений, выполнение которой требует обязательного применения средств индивидуальной защиты. Однако, материалами дела не подтверждается работа истца в спорный период времени с источниками УКВ-, УВЧ-, СВЧ-излучений, требующая обязательного применения средств индивидуальной защиты.
Выданная работодателем вышепоименованная справка №32 от 07.04.2022 АНО ДПО Вяземского УАЦ ДОСААФ, от 17 июня 2016 года N 435, не принимается во внимание судом, поскольку не содержит основания ее выдачи.
Сведениями индивидуального персонифицированного учета работодатель также не подтвердил льготный характер работы ФИО1 в указанный выше период.
Ссылки истца на иную судебную практику рассмотрения аналогичного спора суд считает несостоятельными, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу. Юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.
Суд также учитывает, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по Списку N 2 истец к ответчику не обращался, оценка его пенсионных прав не производилась, вопрос об отнесении периодов его работы к работе, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не решался, поэтому суд приходит к выводу о том, что пересматривать в судебном порядке спорные периоды работы истца, оснований не имеется, так как суд не подменяет другие органы в их деятельности, не производит за органы пенсионного обеспечения расчет и назначение пенсии, а лишь проверяет законность действий и решений указанных органов.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении и выплате недополученной пенсии, не имеется.
6
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, в частности, взыскания компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
7
Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в необоснованном не включении в стаж периода работы истца и несвоевременном назначении пенсии, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и причиненного неимущественного вреда.
С учетом приведенных норм, право граждан на своевременное получение пенсии и ежемесячной денежной выплаты тесно связано с личными неимущественными правами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают истца не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Учитывая, что не установлено нарушения пенсионных прав истца со стороны пенсионного органа, требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Поскольку в иске отказано, оснований для взыскания в пользу истца с ответчика судебных расходов согласно ст.98 ГПК РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГГ1К РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» с 12.07.2021, включении в специальный стаж по Списку №1 периода с 02.12.1988 по 16.12.1994 в должности руководителя полетов в Вяземском УАЗ ДОСААФ, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов –отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Санкина
Мотивированное решение составлено 06.02.2025.