Дело №2-214(1)/2025

64RS0023-01-2025-000304-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года город Новоузенск

Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трофимовой А.А.,

при секретаре Тимошенко А.В.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности принятия мер по постановке на учет памятника как бесхозяйное имущество,

установил:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности принять меры по постановке на учет памятника как бесхозяйное имущество. Свои требования мотивируют тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью органами местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В силу ч.1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно преамбуле Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан. В соответствии со ст. 1 Закона № 4292-1 увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине. На основании ст. 2 Закона № 4292-1 основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества в том числе являются:- сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших;- сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества;- создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. В ч. 3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества отсутствуют сведения о собственнике памятника «Воину победителю», расположенном в 80 м Юго-Западнее земельного участка, на котором расположен <...> Саратовской области. Таким образом, данный объект в чьей-либо собственности не находится, т.е. фактически в соответствии со ст. 225 ГК РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью. В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от прав собственности на которую собственник отказался. В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Аналогичные положения содержатся и в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. №931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5). По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Данный объект в том числе может представлять историко-культурную ценность. Однако в установленном законом порядке не включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, не признаны объектом культурного наследия. Бездействие администрации создает угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, других действий, могущих причинить вред, а также от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Таким образом, Администрацией сельского поселения нарушаются требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». На основании изложенного, просит обязать администрацию Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области принять меры по постановке на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе, а именно памятника «Воину победителю», расположенном в 80 м Юго-Западнее земельного участка, на котором расположен <...> Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Лукьянов А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам искового заявления, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, причины неявки не известны, извещены надлежащим образом, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно статьи5Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В силу подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО (ред. от 29.09.2021) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

В силу положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзацы третий и четвертый преамбулы)

В соответствии с п. 1, п. 3 ст.225 ГК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в реестре муниципального имущества отсутствуют сведения о собственнике памятника «Воину победителю», расположенном в 80 м Юго-Западнее земельного участка, около <...> Саратовской области.

Согласно Уставу Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (статья 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Сооружение – памятник «Воину победителю» установлен в парке п.Алгайский в 1973 году, на земельном участке расположенном по адресу: <...> в 80 м. юго-западнее земельного участка дома 7, в едином государственном реестре недвижимости не значится.

Как следует из сообщения администрации Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района памятник «Воину Победителю» установленный в парке п. Алгайский, увековечивающий память погибших при защите Отечества на балансе администрации не состоит и собственника не имеет.

Согласно паспорту объекта, в графе организация, ответственная за содержание объекта администрация Алгайского муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что объект недвижимого имущества - сооружение «Воину Победителю» установленный в парке п. Алгайский, увековечивающий память погибших при защите Отечества собственника не имеет, вместе с тем, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что неоформление права муниципальной собственности ответчиком на указанный объект нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, создают угрозу гарантированной государством сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации, а потому установленное обстоятельство о возложении обязанности поставить указанный объект на учет в качестве бесхозяйного в целях последующего оформления права собственности на него в установленного порядке обоснованно.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности принятия мер по постановке на учет памятника как бесхозяйное имущество – удовлетворить.

Обязать администрацию Алгайского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>) принять меры по постановке на учет как бесхозяйное имущество в регистрирующем органе, а именно памятника «Воину победителю», расположенном в 80 м Юго-Западнее земельного участка, на котором расположен <...> Саратовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья А.А. Трофимова