Решение по делу № 2-1097/2023 от 18.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Дело № 2-1097/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 18 декабря 2023 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Брянской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Сухинское», администрации МО СП «Красноярское», администрации МО СП «Ранжуровское», администрации МО СП «Оймурское», администрации МО СП «Брянское», администрации МО СП «Кабанское», администрации МО СП «Посольское», МО СП «Шергинское» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Брянское» о возложении обязанности обустроить территорию кладбищ, расположенных на территории поселения, контейнерными площадками для сбора твердых бытовых отходов путем оборудования указанных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с аналогичными исками к администрациям МО СП «Красноярское», МО СП «Ранжуровское», МО СП «Оймурское», МО СП «Брянское», МО СП «Кабанское», МО СП «Посольское», МО СП «Шергинское».

Определениями суда данные гражданские дела объединены в одно производство.

Определением суда от 18.12.2023 г. прекращено производство по делу в части в части требований к администрации МО СП «Оймурское» по кладбищу в у. Дулан, к администрации МО СП «Шергинское» по кладбищам в селах Быково и Фофоново ввиду отказа истца от иска.

Представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчиков администрации МО СП «Сухинское», администрации МО СП «Красноярское», администрации МО СП «Ранжуровское», администрации МО СП «Оймурское», администрации МО СП «Брянское», администрации МО СП «Кабанское», администрации МО СП «Посольское», МО СП «Шергинское» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о его времени и месте, о причинах не явки не сообщили.

В предыдущее судебное заседание представитель ответчика администрации МО СП «Сухинское» также не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, о причинах не явки не сообщил; представители прочих ответчиков явились, пояснили следующее.

Представитель ответчика администрации МО СП «Брянское»- его глава ФИО2 исковые требования не признал частично, суду пояснил, что средств на благоустройство не хватает, заключен договор на уборку двух кладбищ в с. Таракановка и с. Брянск, в с. Тресково не могут убирать мусор, т.к. кладбище находится на острове. Площадки для сбора мусора имеются, но они не бетонированные, имеется ограждение. Согласно п. 15 раздела 2 САНПИН 2.1.36.84-21 указано, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажных застроек городских поселений бестарным методом без накопления ТКО на контейнерных площадках, законодательство предоставляет им такую возможность, смысла в благоустройстве данных площадок не видит. На кладбищах только растительный мусор, цветы, которые никакой экологической угрозы не представляют.

Представитель ответчика МО СП «Красноярское» - его глава ФИО3 исковые требования признала частично, суду пояснила, что поддерживает позицию администрации МО СП «Брянское», у них выделено место для сбора мусора, которое определили сами жители села, оно не огорожено, складируют мусор в мешки, который вывозит специализированная служба. Согласна, что площадка необходима, но не согласна с что на ней должны быть откосы. Мусор на кладбище - трава, цветы.

Представитель ответчика МО СП «Ранжуровское»- его глава ФИО4 исковые требования признал, суду пояснил, что на кладбище много стеклянных бутылок, банок, стоит 8 контейнеров на бетонных плитах, огороженных деревом, в следующем году поменяют ограждение. Не согласен с предложенным сроком исполнения решения суда, т.к. в мае земля еще мерзлая, просит дать время до июня.

Представитель ответчика администрации МО СП «Оймурское» - его глава ФИО5 исковые требования признал частично, не согласен в части срока исполнения, т.к. бетонировать и устанавливать столбики нужно в теплое время года. Согласен установить один контейнер, площадку на кладбище. Нас на кладбище с. Оймур стоит 4 контейнера, в с. Дулан стоит 1 контейнер. Дуланское кладбище не оформлено, т.к. оно находится на землях лесного фонда, там не могут ничего обустраивать, просит исключить Дуланское кладбище из требований.

Представитель ответчика администрации МО СП «Посольское» – его глава ФИО6 исковые требования признала частично, не согласна с требованием уклона контейнерной площадки, т.к. он нужен для пищевых отходов. Большая часть отходов – это трава, листья, венки, цветы, банки от покраски. запланировали поставить контейнеры на кладбище, жители считают, что удобнее мусор вывозить с земли. Заключили договор, построили в с. Посольск контейнерную площадку, поставили три контейнера для сбора мусора, в с. Исток имеются железобетонные лотки, куда складируется мусор. На площадке уклона нет, но контейнеры с крышками. Не устраивает срок исполнения, его нужно продлить.

Представитель ответчика администрации МО СП «Кабанское»- его глава ФИО7 исковые требования признала частично, суду пояснила, что согласна с тем, что контейнерные площадки нужны, но контейнеры это излишне, т. к. мусор удобнее вывозить с площадки, а не из контейнера.

Представитель ответчика администрации МО СП «Шергинское» - его глава ФИО8 исковые требования не признал, суде пояснил, что 2 кладбища - села Фофоново, Быково не оформлены, потому что находятся в лесном фонде, на них установить контейнерные площадки невозможно. Отходы на кладбище не несут вред экологии, финансирование не позволяет исполнить данные требования.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

Требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды – одни из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами согласно статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу пунктов 18, 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «Опогребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 18 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вопреки доводам представителей ответчиков со ссылкой на возможность бестарного способа сбора ТКО, таковые не основаны на законе. Нормы пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривают возможность бестарного способа сбора ТКО лишь с территорий сельских поселений или с территории малоэтажной застройки. Территория кладбища к таковым не относится. Более того, пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 прямо установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 данных Санитарных правил.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.

Судом из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела установлено, что вышеназванные требования закона ответчиками исполняются ненадлежащим образом, на территории сельского поселения «Сухинское» расположены четыре кладбища, информации администрации муниципального образования сельского поселения «Сухинское» на территории кладбищ отсутствуют контейнерные площадки. На территории сельского поселения «Красноярское» имеется кладбище, расположенное в с. Жилино, по информации администрации муниципального образования сельского поселения «Красноярское» контейнерные площадки на территории кладбища отсутствуют. На территории сельского поселения «Ранжуровское» имеются два кладбища, расположенные в у. Ранжурово, с. Степной Дворец, по информации администрации муниципального образования сельского поселения «Ранжуровское» на территории кладбищ установлены контейнеры, имеются подъездные пути к ним, однако твердого покрытия, ограждений не имеется. На территории сельского поселения «Оймурское» имеется три кладбища, расположенные в с. Оймур, у. Дулан, с. Дубинино, по информации администрации муниципального образования сельского поселения «Оймурское» контейнерные площадки на территории кладбища отсутствуют. На территории сельского поселения «Брянское» имеются три кладбища, расположенные в с. Тараконовка, с. Брянск, с. Тресково, информации администрации муниципального образования сельского поселения «Брянское» на территории кладбищ в с. Таракановка, с. Брянск имеются места для складирования твердых бытовых отходов, однако мусорных контейнеров не имеется, покрытие гравийное; на территории кладбища с. Тресково мест для складирования мусора не имеется в связи с отсутствием сухопутного пути подъезда, мусор вывозится жителями с территории кладбища мешковым способом. На территории сельского поселения «Кабанское» имеются три кладбища, расположенные в с. Кабанск, с. Береговая, с. Нюки, на указанных кладбищах отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. На территории сельского поселения «Посольское» имеется кладбище, на котором отсутствуют контейнерные площадки. На территории сельского поселения «Шергинское» имеется кладбище, на котором отсутствуют контейнерные площадки.

Суд соглашается с доводами истца о том, что данные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, поскольку негативно влияют на уровень благоустройства территорий данных сельских поселений, препятствуют повышению уровня внешнего благоустройства, созданию комфортных условий для проживания граждан, а также не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а значит является надлежащим процессуальным истцом по данному делу.

С учетом чего исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд с учетом возможности проведения работ во исполнение решения суда только в теплое время года, когда температура грунта позволяет проводить земляные работы, считает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее 31.07.2023 г., который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению, т.к. предложенный истцом срок в 6 месяцев может оказаться недостаточным с учетом климатических особенностей региона. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Госпошлина взысканию с ответчиков как с органов местного самоуправления не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Сухинское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию МО СП «Красноярское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию МО СП «Ранжуровское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию МО СП «Оймурское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию МО СП «Брянское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации МО СП «Кабанское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию МО СП «Посольское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрацию МО СП «Шергинское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок не позднее 31 июля 2023 года обустроить территорию кладбищ, расположенных на территории поселения (кроме кладбищ в у. Дулан в МО СП «Оймурское» и кладбищ в селах Быково и Фофоново в МО СП «Шергинское»), контейнерными площадками для сбора твердых бытовых отходов путем оборудования указанных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 19.12.2023 г.

Судья А.А. Максимов