КОПИЯ
16RS0№-95
ФИО1 ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
423455, <адрес>
тел.:<***> факс:<***>,
https://almetevsky-tat.sudrf.ru, e-mail: almetevsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>
9 апреля 2024 года №
ФИО1 городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гафоровой Л.Ф.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления к исполнительному комитету ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, Новотроицкому сельскому исполнительному комитету, обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Гольфстрим» о проведении рекультивации земельного участка,
установил:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления обратился с иском к исполнительному комитету ФИО1 муниципального района Республики Татарстан о проведении рекультивации земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках выездного обследования территории Новотроицкого сельского поселения ФИО1 муниципального района Республики Татарстан выявлен нарушенный участок в результате незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых на территории земельного участка в географических координатах местоположения 5ДД.ММ.ГГГГ, 51.450729 глубиной разработки до 5 м. При обследовании установлено на момент осмотра добычные работы и спецтехника отсутствует, наблюдается следы ранней разработки «дикого» карьера, частично заросший, рельеф участка не ровный, требуется проведение рекультивации. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка является муниципальное образование ФИО1 муниципальный район Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по заданию о проведении выездного обследования № инспектором был осуществлен повторный выезд для осмотра вышеуказанной территории, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, рекультивация территории «дикого» карьера не произведена.
Истцом в адрес ответчика направлена претензия на устранение нарушений природоохранного законодательства путем рекультивации нарушенного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока ответ не был предоставлен, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен повторный выезд на земельный участок с кадастровым номером 16:07:210003:137, установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.
На основании изложенного, уточнив требования, истец просил обязать исполнительный комитет ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности ФИО1 муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию территории «дикого» карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:07:210003:137, входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 16:07:000000:1924 с географическими координатами:
т1 - 55.026652431,51.450790385,
т2 -55.026731812, 51.450426126
т3 - 55.026542502, 51.450436840
т4 - 55.026347987, 51.450607371
т5 - 55.026201432, 51.450601278
т6 - 55.026111054, 51.450274953
т7 - 55.026015584, 51.450530986
т8 - 55.025880739, 51.450969630
т9 - 55.025828888, 51.451358522
т№.025858927, 51.451854789
т11- 55.026208727, 51.451688303
т12- 55.026456861, 51.451110193 на площади 5253,242 кв.м в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчиков привлечены комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, Новотроицкий сельский исполнительный комитет, общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Гольфстрим»
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика исполнительного комитета ФИО1 муниципального района Республики Татарстан иск не признала.
В судебном заседании представитель ответчика комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности ФИО1 муниципального района Республики Татарстан иск не признал.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Положения аналогично приведенным содержатся в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:07:210003:137, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 муниципальный район, в границах Новотроицкого сельского поселения, относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 3 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4 в ходе обследования территории ФИО1 <адрес> выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно: на территории ЗУ с г.<адрес>.026644, 51.450729 имеется «дикий» карьер (песок). На момент осмотра добычные работы и спецтехника отсутствует, свежие следы разработки не наблюдаются, частично заросший, рельеф участка не ровный, требуется проведение рекультивации. Глубина разработки до 5 метров.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Юго-Восточного территориального управления исполнительному комитету ФИО1 муниципального района Республики Татарстан объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требования и предложено провести рекультивацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 3 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО4 осуществлен выезд с целью определения исполнения Предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований о соблюдении требований природоохранного законодательства, а именно в ходе обследования территории ФИО1 <адрес> выявлена разработка «дикого» песчаного карьера на территории земельного участка 55.026644, 51.450729 глубиной до 2-3 метров, на момент осмотра рекультивация не проведена.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено: при обследовании территории ФИО1 <адрес> выявлена 55.026644, 51.450729 на основании задания на момент осмотра ранее установленный дикий карьер не прокультивировано.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 2 статьи 39 «Закона об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию; рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу п.6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Согласно п.2 Правил: деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.
рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
В силу п.п.3, 4 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель).
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил).
Учитывая изложенные требования законодательства, в обязательном порядке нужно рекультивировать земли, указанные, в частности, в п.6 Правил рекультивации земель: нарушенные земли в случаях, установленных Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации, а также федеральными законами. Так, рекультивацию нужно провести:
- во всех случаях, когда качество земель ухудшено, в том числе при их загрязнении или нарушении почвенного слоя (п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации);
- при строительстве (реконструкции) зданий, сооружений и других объектов. Объекты капитального строительства можно ввести в эксплуатацию, только если проведены все предусмотренные проектной документацией мероприятия по охране окружающей среды, в том числе рекультивация земель в соответствии с законодательством (п.1 ст.38 Закона об охране окружающей среды).
- нарушенные земли сельхозназначения;
- земли, которые подвергались загрязнению химическими, в том числе радиоактивными, иными веществами, микроорганизмами, если их содержание не соответствует нормативам качества окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
Возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом (пункт 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды).
Как следует из материалов дела, в суд первой инстанции, проект рекультивации, содержащий меры по восстановлению спорного земельного участка не предоставлен, в то время как суд неоднократно разъяснял истцу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возможности назначения по делу судебной экспертизы для определения работ, которые необходимо провести, либо предоставления проекта рекультивации, либо изменения исковых требований.
С учетом изложенного, возложение судом на ответчика обязанности привести земельный участок подвергшийся порче, в пригодное для использования состояние, а именно в первоначальный вид путем рекультивации для возможности использования по целевому назначению, с учетом позиции ответчиков (отсутствия с их стороны добровольного волеизъявления на разработку проекта рекультивации при рассмотрении дела), не может быть признано надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не приведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а удовлетворение таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности рекультивировать спорный земельный участок, не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска Министерства экологии и природных ресурсов <адрес> в лице Юго-Восточного территориального управления к исполнительному комитету ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности ФИО1 муниципального района Республики Татарстан, Новотроицкому сельскому исполнительному комитету, общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Гольфстрим» о проведении рекультивации земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через ФИО1 городской суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО1 городского суда
Республики Татарстан (подпись) Гафорова Л.Ф.
Копия верна.
Судья ФИО1 городского суда
Республики Татарстан Гафорова Л.Ф.
Решение вступило в законную силу «___» _____________2025 года
Судья