Дело № 2-4545/2025 УИД 53RS0022-01-2025-005908-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (далее также Отделение) об обязании устранить нарушения, принять к учету в пенсионный стаж для назначения пенсии следующие периоды: служба по призыву в вооруженных силах ССР с 22 апреля 1981 года по 30 июня 1984 года; периоды работы с 19 сентября 1977 года по 16 мая 1979 года, с 14 июня 1979 года по 29 августа 1979 года, с 25 сентября 1979 года по 04 января 1981 года, с 13 февраля 1981 года по 19 апреля 1981 года, с 30 августа 1984 года по 06 декабря 1989 года, с 16 декабря 1985 года по 01 января 1989 года, с 09 января 1989 года по 30 марта 1990 года; периоды получения пособия по безработице с 14 января 2013 года по 18 февраля 2013 года, с 18 июля 2016 года по 02 сентября 2016 года, с 19 апреля 2023 года по 07 июля 2023 года; а также назначении досрочной пенсии.

В обоснование требований указано, что истец имеет трудовой стаж с 19 сентября 1977 г., общий трудовой стаж составляет более 42 лет 06 месяцев.07 февраля 2025 г. истец обратился в Отделение с заявлением о назначении пенсии. Решением Отделения №11484/25 от 12 мая 2025 г. истцу было отказано в назначении пенсии, вместе с тем ответчиком в общий трудовой стаж истца не были включены вышеназванные периоды работы, а также период службы в вооруженных силах СССР. С данным решением истец не согласен.

Истец, его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что в связи с не достижением истцом возраста, с которого он имеет право на назначение страховой пенсии по общим основаниям (по части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ), он претендует на назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на обоснованность решения Отделения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 07 февраля 2025 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением Отделения от 12 мая 2025 года N 11484/25 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию ввиду отсутствия страхового стажа продолжительностью 42 года, выработанного на территории Российской Федерации, поскольку на территории Российской Федерации выработано 30 лет 1 месяц 9 дней страхового стажа.

При этом Отделением к зачету в страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по указанному основанию не включены периоды:

- службы по призыву в вооруженных силах СССР на территории Таджикской ССР с 22 апреля 1981 года по 30 июня 1984 года;

- работы на территории Республики Таджикистан с 19 сентября 1977 года по 16 мая 1979 года, с 14 июня 1979 года по 29 августа 1979 года, с 25 сентября 1979 года по 04 января 1981 года, с 13 февраля 1981 года по 19 апреля 1981 года, с 30 августа 1984 года по 06 декабря 1989 года, с 16 декабря 1985 года по 01 января 1989 года, с 09 января 1989 года по 30 марта 1990 года;

- периоды получения пособия по безработице с 14 января 2013 года по 18 февраля 2013 года, с 18 июля 2016 года по 02 сентября 2016 года, с 19 апреля 2023 года по 07 июля 2023 года.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Таджикской ССР и Республики Таджикистан с 19 сентября 1977 года по 16 мая 1979 года, с 14 июня 1979 года по 29 августа 1979 года, с 25 сентября 1979 года по 04 января 1981 года, с 13 февраля 1981 года по 22 апреля 1981 года, с 30 августа 1984 года по 06 декабря 1985 года, с 16 декабря 1985 года по 01 января 1989 года, с 09 января 1989 года по 30 марта 1990 года, в том числе проходил военную службы по призыву в период с 22 апреля 1981 года по 30 июня 1984 года. Дальнейшая работа истца проходила на территории РСФСР и Российской Федерации.

Согласно военному билету ФИО1 Призывной комиссией при Центральном районном военном комиссариате г. Душанбе истец призван на военную службу 22 апреля 1981 года, приказом МИСССР от 29 марта 1984 года № 63 истец с 30 июня 1984 года уволен в запас.

Ссылаясь на незаконность решения Отделения и наличие у него права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу части 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Часть 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ в предыдущей редакции предусматривала, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 4 ноября 2022 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие положений, в том числе, Федерального закона от N 400-ФЗ в редакции указанного Федерального закона, распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Следовательно, с учетом данных законодательных изменений, в стаж для целей назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ включаются периоды прохождения военной службы по призыву после 24 февраля 2022 года.

Кроме того, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту - Закон N 4468-1); период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне".

Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного выше Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона N 400-ФЗ, - только периоды: прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом N 4468-1 после 24 февраля 2022 года; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом N 61-ФЗ.

С учетом вышеназванных норм пенсионного законодательства, с учетом ограничительного перечня периодов, которые наравне с периодами работы на территории Российской Федерации, включаются в страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, суд приходит к выводу, что период прохождения истцом военной службы не подлежит включению с названный «длительный» страховой стаж, так как военная служба истца проходила до 24 февраля 2022 года.

Также не подлежат включению в «длительный» стаж истца периоды получения им пособия по безработице, так как перечень нестраховых периодов ограничен частью 9 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ, и период получения пособия по безработице в ней не поименован.

В отношении периодов работы истца на территории Таджикской ССР суд также учитывает, что действующим правовым регулированием не предусмотрена возможность зачета в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

30 июня 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". С 1 января 2023 г. прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13 марта 1992 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, в частности с Республикой Таджикистан.

15 сентября 2021 года между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 242-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" (вступил в силу 21 октября 2022 года).

Договор распространяется на отношения, относящиеся к: в Российской Федерации - страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также к фиксированной выплате к страховой пенсии, повышению и (или) увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплате к страховой пенсии, если иное не предусмотрено данным Договором, накопительной пенсии и иным выплатам за счет средств пенсионных накоплений, социальным пенсиям, социальному пособию на погребение, социальной (федеральной или региональной) доплате к пенсии (статья 2 Договора).

Договор распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 1) являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон; 2) подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (статья 3 Договора).

Пунктом 1 статьи 9 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено Договором.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2 статьи 9 Договора).

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию (пункт 3 статьи 9 Договора).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Договора, если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж.

Таким образом, названный международный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: разделение ответственности за периоды страхового стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и Таджикской ССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Поскольку ФИО1 обратился за назначением пенсии 07 февраля 2025 года, то есть после того как Соглашение от 13 марта 1992 прекратило свое действие и вопросы сотрудничества в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан стали регулироваться Договором от 15 сентября 2021 года, то к спорным правоотношениям подлежат применению нормы именно данного Договора.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж (мужчины - 42 года, женщины - 37 лет), предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного выше Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях пенсионного обеспечения на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ необходимо выполнение работы и (или) иной деятельности на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, действующим правовым регулированием не предусмотрена возможность зачета в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, периодов, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации.

Так как спорные периоды работы истца протекали на территории Таджикской ССР, оснований для включения данных периодов его работы в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ у суда не имеется.

Доводы стороны истца о том, что в данном случае отказом во включении спорных периодов в страховой стаж истец дискриминируется по признаку нахождению на определенной территории, судом не принимаются.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 27 марта 2025 года N 679-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя указанные полномочия, законодатель в Федеральном законе N 400-ФЗ предусмотрел правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии начисления и уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (далее также - Фонд) (часть 1 статьи 11), с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда, что призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете выплату застрахованным лицам страховых пенсий в размере, предусмотренном законом и соразмерном полученному вознаграждению за труд. Наравне с указанными периодами в страховой стаж засчитываются иные (нестраховые) периоды, которые не сопровождаются уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по правилам, предусмотренным статьей 12 названного Федерального закона. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение реализации пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования и предусматривает возможность приобретения права на получение страховой пенсии с максимально возможным учетом различных видов деятельности. Следовательно, оспариваемые нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.

Доводы истца о том, что он никогда не являлся гражданином Республики Таджикистан, его семья была репрессирована и направлена туда для проживания принудительно, его трудовая деятельность в Таджикской ССР имела место в период существования союзного государства, впоследствии вернулся в Российскую Федерацию, в данном случае с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, правового значения не имеют.

Установив, что у ФИО1 на дату обращения в Отделения страховой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения по указанному основанию составил 30 лет 01 месяц 9 дней, что менее требуемых 42 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.