УИД № 42RS0033-01-2025-000862-96

№ 2-1095/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 21 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО5

истца ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации г. Прокопьевска о включении в список граждан подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Она имеет регистрацию в спорном доме на июнь 2017 года, однако проживает в спорном доме с 1999 года, сначала жила вместе с супругом, сейчас одна, сохраняет регистрацию по настоящее время. В браке не состоит, супруг умер ДД.ММ.ГГГГ, иного пригодного для проживания жилья не имеет.

Просит суд обязать администрацию г. Прокопьевска включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Истцы ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что по спорному адресу проживает с 1998 года, дом достался ей по наследству от отца. Квартира по <адрес>22 была приватизирована совместно с мужем, в настоящее время в квартире проживает дочь. После смерти мужа дочь на основании завещания приняла долю мужа в квартире, а в 2017 году она по договору дарения передала свою долю в праве собственности в квартире дочери.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что приходится истцу дочерью. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год жила по <адрес>, после рождения второго ребенка переехала жить в квартиру по <адрес>, а родители в дом по <адрес>. В настоящий момент дом стал разрушаться, соседей переселяют.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержала, полагает, что у истца имеется вся совокупность условия для получения социальной выплаты. Экспертным заключением установлено, что горные работы повлияли на техническое состояние дома. Истец участвовала в приватизации в ДД.ММ.ГГГГ году, в настоящее время данная квартира из собственности истца выбыла. Иного пригодного для проживания жилья истец не имеет. Выезд соседей из домов, расположенных на поселке, не позволяет истцу нормально проживать в доме.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд письменные возражения, согласно которым в удовлетворении требований истца просила отказать, поскольку по согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № СФ ОАО ВНИМИ <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2 110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по адресу <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный неветхий», сносу не подлежит. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец не состояла на регистрационном учете по спорному адресу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу <адрес>22. Согласно выписке ЕГРН ФИО2 принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 60,4 кв.м., расположенное по адресу <адрес>22 на основании договора передачи квартиры в собственность, отчуждение которой она произвела ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела собственности пригодное для проживания иное жилое помещение, произвела его отчуждение, тем самым ухудшила свое жилищное положение – критерий нуждаемости отсутствует.

Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, Министерства угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом. Представитель Минэнерго России представил в суд письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 21-22).

Заслушав истца, представителей истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие энергетики".

С учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства № 2252 от 22 декабря 2023 года, государственная программа дополнена Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), которые приведены в приложении № 36.

Согласно данным Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Критериями отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета являются, в частности, наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье).

В соответствии с Общими требованиями к предоставлению субсидий (Приложение №1 к Правилам) субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора.

Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:

список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);

план-прогнозежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее – план-прогноз ежемесячного переселения граждан).

Согласно пункту 4 Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 10 Общих условий установлено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В целях реализации постановления Правительства РФ № 2252, государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из областного бюджета).

Согласно данным Правилам главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

Субсидии из областного бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета на предоставление таких субсидий, на цель, предусмотренную пунктом 1 настоящих Правил.

Субсидии из областного бюджета предоставляются на основании отбора муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с критерием, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

Критерием отбора муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса для предоставления субсидий из областного бюджета является наличие на территории муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 01.01.2012 в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных шахт и разрезов (далее - ветхое жилье).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах и разрезах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 19 Правил).

Согласно правилам гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка Кемеровской области – Кузбасса и определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Кемеровской области - Кузбасса по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории Кемеровской области - Кузбасса, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес> на праве собственности принадлежит ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). Из справки БТИ следует, что ФИО3 (Шайтуро) С.Г принадлежит дом, расположенный по адресу <адрес>, зарегистрированный в БТИ ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы ФИО2 состояла в зарегистрированном браке с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно сведениям ЗАГСа <адрес> и <адрес> в отношении ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует запись акта о заключении брака (л.д. 34).

Истец зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по адресу <адрес> (л.д. 11-12).

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ по адресу г. <адрес> значатся зарегистрированными ФИО5, ФИО15., ФИО16., ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации, представленной администрацией <адрес> (л.д. 45) согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ АО «НИИ институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой центр ВНИМИ» <адрес> «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2 110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом по адресу <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный неветхий», сносу не подлежит.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца для установления причинно-следственной связи между техническим состоянием дома, и деятельностью какой-либо шахты была назначена судебная горно-геологическая экспертиза (л.д. 52-53).

Согласно заключению ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в зоне проявления деформации земной поверхности. Жилой дом находится в непосредственной близости от ведения подземных и открытых горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», в котором длительное время проводились интенсивные взрывные работы.

Жилой дом по адресу <адрес> по состоянию на июнь 2013 года, имел физический износ 71%, то есть являлся ветхим; в настоящее время имеет физический износ 74%, то есть является ветхим; по состоянию на март 2019 года имел физический износ 74%, то есть являлся ветхим.

Причиной ветхого технического состояния жилого дома по <адрес> являлся комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных и открытых горных работ. Однако основным фактором являлись подземные горные работы ООО «Шахта им. Ворошилова», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимое значение. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу <адрес> находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова». Жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» (л.д. 62-153).

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

По настоящему делу, экспертиза проведена компетентным экспертом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Давая оценку заключению судебной экспертизы, суд, проанализировав его содержание, приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ.

Заключение экспертов содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, основываются на исходных объективных данных, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в соответствии с действующими нормативными актами, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, образовании, стаже работы.

В данном случае сомнений в правильности результатов, назначенной в рамках рассмотрения данного дела судебной экспертизы, не имеется.

Суд принимает в основу решения, в части определения степени влияния горных работ какого-либо угольного предприятия на состояние жилого дома, заключение ООО «Научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела» №/сэ от ДД.ММ.ГГГГ как достоверное, обоснованное, принятое в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, установлено, что жилой дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе на сайте ФНС России решение о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 25 апреля 2007 года, деятельность общества прекращена 20 января 2015 года в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Таким образом, решение о ликвидации угольного предприятия ООО «Шахта им. Ворошилова» было принято 25 апреля 2007 года, реализация решения о поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей из ветхого аварийного жилья в городах Прокопьевск, Киселевск и Анжеро-Судженск принимались 16 мая 2013 года.

Заключение СФ ОАО ВНИМИ № 86 «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» составлено 28 июня 2013 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова» и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» на дату утвреждения списков граждан, подлежащих переселению (июнь 2013 года).

Как указано выше, социальные выплаты предоставляются на основании списка граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления.

Вышеуказанными Правилами предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относятся, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

По смыслу указанных Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и быть зарегистрированным в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в БТИ <адрес>).

Согласно выписке ЕГРН в собственности у ФИО2 в настоящее время имеется только спорный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по договору дарения доли в праве общей собственности на квартиру произвела отчуждение, принадлежащей ей на праве собственности ? доли в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, своей дочери ФИО5 (л.д. 48, 49, 166).

Согласно справкам филиала № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО4 принимала участие в приватизации квартиры по адресу <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, ей принадлежит дом, расположенный по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в БТИ <адрес> рег. №, зарегистрировано в реестре за №, иных сведений о наличии недвижимого имущества на территории <адрес> не имеется.

Вместе с тем, несмотря на то, что ФИО2 в настоящее время является собственником спорного жилого дома по <адрес>, который подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», требования истца, по мнению суда, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, социальные выплаты предоставляются собственникам и (или) членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, которые на дату принятия решения о ликвидации шахты проживали постоянно в ветхом жилом помещении и зарегистрированы в нем по месту жительства, не имеют в собственности иных жилых помещений пригодных для проживания и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

Истец зарегистрирована в спорном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, то есть истец на дату принятия решения о ликвидации шахты (апрель 2007), а также на момент составления списка граждан (июнь 2013 года) не была зарегистрирована в спорном жилом доме, имела в собственности ? долю в праве общей совместной собственности на квартиру по <адрес>.

Согласно информации, представленной администрацией <адрес> (л.д. 164) по результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов шахт, находящихся в частной собственности: ООО «Шахта им. Ворошилова», ООО «Шахта им. Дзержинского», ООО «шахта Зенковская», ООО «Шахта Красногорская», ООО «Шахта Коксовая-2», ООО «шахта Тырганская», ООО «шахта Зиминка», проведенной в 2013 году шахтами и БТИ, жилой дом по адресу <адрес>, Комсомольская, 1 расположен за пределами территории горных отводов ликвидированных шахт <адрес>. В списках ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова», дом по адресу <адрес> не значится, сносу в рамках Комплексной программы не подлежит.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 суду показали, что проживали с истцом по соседству. Изначально в доме проживали родители истца. Потом стали проживать ФИО13 с мужем уже более 20 лет. Сейчас в доме проживает она одна.

Свидетель ФИО10 суду показал, что проживал с истцом по соседству с ДД.ММ.ГГГГ года, она постоянно проживала в доме.

Свидетель ФИО11 суду показала, что она участковый врач, обслуживает территорию, на которой проживает истец. До 2013 года приходила к истцу домой на <адрес>, наблюдала ее мужа, когда он был жив.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, место жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713 (ред. от 21.05.2012), действовавшими в спорный период.

Согласно статье 6 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ред. от 21.05.2012) установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, предусмотренная Правилами и статьей 6 вышеназванного Закона РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) необходимость обращения гражданина в регистрирующие органы для оформления регистрации вытекает из установленной законом обязанности регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства и не может быть поставлена в исключительную зависимость от степени родства с собственником (нанимателем) жилого помещения, в которое гражданин прибыл для проживания.

Более того, как следует из содержания названных положений, к документам, являющимся самостоятельным и достаточным основанием для заселения в жилое помещение с последующей регистрацией, относится, в частности, заявление лица, предоставившего гражданину данное жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 (ред. от 03.03.2015) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Аналогичное разъяснение приведено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Наряду с этим, как указано выше, применительно к отношениям, связанным с вселением и проживанием собственника в ветхом жилом помещении, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2564 внесены специальные дополнения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (абзац восьмой), согласно которым одним из обязательных оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье, которым он владеет по праву собственности или иному законному праву, не только на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, но также и на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, требуемые к установлению факты вселения и постоянного проживания в жилом помещении не тождественны понятию регистрации и в силу закона не могут повлечь возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав истцов (на социальную выплату), в том числе при отсутствии условий, определенных статьёй 265 ГПК РФ.

Как указано выше, истец на июнь 2013 года являлась собственником жилого дома по <адрес>, однако не была в нем зарегистрирована по месту жительства. Кроме того, имела в собственности пригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> на праве общей долевой собственности, где и была зарегистрирована по месту жительства. В 2017 году произвела отчуждение, принадлежащей ей ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по <адрес>, тем самым добровольно ухудшив свои жилищные условия.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец ФИО2 не имеет право на получение социальной выплаты, поскольку в отношении нее не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, а именно не была зарегистрирована в спорном жилом помещении на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия, имела в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД № 42RS0033-01-2025-000862-96 (№ 2-1095/2025) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.