РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 г. г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего судьи Салькова В.А.,
при секретаре Ворониной С.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2025-001128-02 (производство № 2-1183/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
установил:
ФИО1 обратился с иском к Отделению фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав, что до 1993 г. проживал на территории республики Таджикистан. В 1993 г. переехал в Россию, с 1 июня 1993 г. по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> 31 января 1995 г. истец приобрёл гражданство Российской Федерации. С сентября 1999 г. по 1 июня 2022 г. работал в различных организациях муниципального образования Чернский район Тульской области. Согласно перечня населённых пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС место жительства истца (работы) находится в зоне с льготным социально – экономическим статусом, а следовательно, в соответствии с положениями закона от 15 мая 1995 г. №1244 – 1 «Социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец относится к категории граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки. В соответствии с положениями статьи 34 закона от 15 мая 1991г. № 1244 – 1, с учётом имеющегося периода постоянного проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года, а также необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента и требуемый страховой стаж. По вопросу назначения пенсии по старости истец обратился в ОСФР по Тульской области. 21 октября 2022 г. вступил в силу договор между Российской Федерации и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., в соответствии с которым предусматривается назначение и выплата пенсий каждой договаривающейся страной за страховой стаж, приобретённый на её территории, согласно положениям договора и законодательству сторон. В целях уточнения информации об отсутствии (наличии) права на пенсионное обеспечение истца, с учётом норм договора по законодательству республики Таджикистан, ОСФР по Тульской области направило формуляр – запрос в республику Таджикистан. 10 сентября 2024 г. ОСФР по Тульской области было вынесено решение № 02–07/868 об отказе в установлении пенсии по старости, в связи с тем, что в установленный законодательством срок не получен ответ на запрос из республики Таджикистан. Истец повторно обратился в ОСФР по Тульской области. 13 января 2025 г. ОСФР по Тульской области было вынесено решение № 341947/24 об отказе в установлении пенсии по старости, в связи с тем, что в установленный законодательством срок не получен ответ на запрос из республики Таджикистан. Истец полагает, что отказ ОСФР по Тульской области подлежит отмене, поскольку нарушает права истца. Для установления страховой пенсии по старости необходимо наличие 15 лет трудового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2. Истец имеет необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента и требуемый страховой стаж, а также имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии с положениями статьи 34 закона от 15 мая 1991г. № 1244–1, с учётом имеющегося периода постоянного проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом. Истец просит назначить ему пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года по российскому законодательству без применения норм договора между Российской Федерацией и республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г. Истец просит признать право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с положениями закона от 15 мая 1991 г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ОСФР по Тульской области назначить пенсию в соответствии с положениями закона от 15 мая 1991 г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» с 21 июня 2024 г.
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Отделение фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований на основании своих возражений, а также решения об отказе в установлении пенсии от 10 сентября 2024 г. № 182075/24, указав также, что период проживания истца в зоне с правом на отселение ответчиком не оспаривается, необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК имеется, однако не имеется подтверждения из Республики Таджикистан об отсутствии выплат по пенсии.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, материалы настоящего и пенсионного дела, и оценив все в совокупности, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу п.п. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в п.п. 5 п. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.
Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7).
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 1993 г. проживал на территории республики Таджикистан. В 1993 г. переехал в Россию, с 01 июня 1993 г. и по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. 31 января 1995 г. истец приобрёл гражданство Российской Федерации.
С сентября 1999 г. по 1 июня 2022 г. работал в различных организациях муниципального образования Чернский район Тульской области. Согласно перечня населённых пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС место жительства истца (работы) находится в зоне с льготным социально – экономическим статусом, а следовательно, в соответствии с положениями закона от 15 мая 1995 г. № 1244 – 1 «Социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец относится к категории граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки.
По вопросу назначения пенсии по старости истец обратился в ОСФР по Тульской области. В целях уточнения информации об отсутствии (наличии) права на пенсионное обеспечение истца, с учётом норм договора по законодательству республики Таджикистан, ОСФР по Тульской области направило формуляр – запрос в республику Таджикистан. 10 сентября 2024 г. ОСФР по Тульской области было вынесено решение № 02–07/868 об отказе в установлении пенсии по старости, в связи с тем, что в установленный законодательством срок не получен ответ на запрос из республики Таджикистан. Истец повторно обратился в ОСФР по Тульской области. 13 января 2025 г. ОСФР по Тульской области было вынесено решение № 341947/24 об отказе в установлении пенсии по старости, в связи с тем, что в установленный законодательством срок не получен ответ на запрос из республики Таджикистан.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец проживает на территории зоны загрязнения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, в зоне с правом на отселение в Чернском районе Тульской области с 1 июня 1993 г. по настоящее время, то есть больше 15 лет в связи с чем данный факт не может игнорироваться, и в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеет право на предоставление предусмотренных законом льгот как постоянно проживавший в зоне загрязнения.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки всех граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1) и право граждан на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием либо работой на загрязненной территории должно быть реализовано, поскольку правовое значение имеет наличие самого факта воздействия неблагоприятных факторов на организм человека и иное истолкование норм закона противоречило бы не только действительному смыслу и предназначению этих норм, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Согласно примечанию ст. 35 закона от 15 мая 1991г. №1244 –1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную ст. 34 (на один год) указанного закона, достаточно факта проживания работы на территории загрязненных зон в период 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. Продолжительность такого проживания работы значения не имеет. Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статье 34 закона от 15 мая 1991г. №1244 – 1– на один год за каждые четыре года проживания работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.
Таким образом, истец в силу положений ст. 34 закона от 15 мая 1991 г. № 1244–1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом более 15 лет, и имеет право на пенсию по достижению возраста 57 лет.
ФИО1 является гражданином РФ, договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г., который ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 242-ФЗ и вступил в законную с 21 октября 2022 г. в данном случае не подлежит применению, при этом согласно данного договора, каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим договором (п. 1 ст. 9 договора), истец проживает на территории Российской Федерации, где осуществляет непрерывную трудовую деятельность с 1993 г. по настоящее время, что подтверждается материалами пенсионного дела, выпиской из ИЛС, имеет необходимую продолжительность страхового стажа и величину ИПК, имеет как гражданин РФ право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратное создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Доводы ответчика о том, что необходимо получить информацию из пенсионного фонда Республики Таджикистан не могли являться основанием для отказа в удовлетворении заявления гражданина, так как на момент переезда в Российскую Федерацию (1993 г.) ФИО1 было 26 лет, а также законодательством не предусмотрено такого основания для отказа.
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
С учетом обращения истца с соответствующим заявлением к ответчику, а также достижением соответствующего возраста 57 лет 21.06.2024, право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста возникло у ФИО1 в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 21.06.2024.
Таким образом, на основании изложенного, пенсия ФИО1 подлежит назначению со дня возникновения права на пенсию с 21.06.2024 по достижению 57 лет, со снижением пенсионного возраста на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с возложением на ответчика обязанности по назначению пенсии, по наиболее выгодному варианту пенсионного обеспечения с 21.06.2024.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 <данные изъяты> пенсию со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 21.06.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 20.06.2025.
Председательствующий