Дело ...

УИД ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Носовой И.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании произвести обследование и категорирование торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО2 об обязании произвести обследование и категорирование торгового объекта, указав в обоснование, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере противодействия терроризму, в ходе которого установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН собственником торгового объекта «Торговый центр «Эврика», расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., является ответчик.

Согласно ответу министерства экономического развития и промышленности Иркутской области на запрос прокуратуры Иркутской области ФИО2 направлено повторное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о включении торгового объекта «<данные изъяты>», расположенного по адресу: ..., в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности. Однако в нарушение установленных законом требований ответчик не создал комиссию по обследованию и категорированию принадлежащего торгового объекта.

Межрайонной прокуратурой в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мер по устранению нарушений не принято.

Неисполнение обязанности по обследованию и категорированию торгового объекта препятствует присвоению торговому объекту соответствующей категории, реализации мер по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объкта (территории), что в свою очередь, ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, которые могут присутствовать на торговом объекте.

Истец просит обязать ответчика создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта «<данные изъяты>», расположенного по адресу: ..., в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Обязать ответчика провести обследование и категорирование торгового объекта «<данные изъяты>», расположенного по адресу: ....

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска ФИО4, действующая по поручению и на основании доверенности Усть-Илимского межрайонного прокурора, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, полагала, что иск подлежит удовлетворению.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не направил.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как следует из пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Во исполнение пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273, а также учитывая указ Губернатора Иркутской области от 05 апреля 2018 года №67-уг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Иркутской области» в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 июля 2018 года №40ДСП включен в том числе торговый объект «<данные изъяты>», расположенный по адресу: ....

На основании пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В силу пункта 15 вышеназванного Постановления в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Согласно пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Как усматривается из пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником здания торгового объекта «<данные изъяты>», расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-33).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экономического развития и промышленности Иркутской области в адрес ФИО2 направлено уведомление ... о том, что торговый объект «<данные изъяты>», расположенный по адресу: ..., включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 июля 2018 года №40ДСП. Кроме того, сообщило о необходимости в течение 1 месяца со дня поступления уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), провести обследование данного торгового объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определить категорию данного торгового объекта, определить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта (л.д. 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в отношении ИП ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обследование торгового объекта не проведено, комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта не создана, что нарушает требования законодательства о противодействии терроризму (л.д. 18-21).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 дан ответ на преставление Усть-Илимского межрайонного прокурора, согласно которому ответчик сообщил, что меры по обследованию и категорированию торгового объекта принимаются, о результатах будет сообщено дополнительно (л.д. 22).

Из ответа министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что до настоящего момента акт категорирования торгового объекта на согласование в министерство не поступал.

В целях исполнения законодательства об антитеррористической защищенности министерством в адрес ИП ФИО2 направлены уведомления:

- от ДД.ММ.ГГГГ ... о включении торгового объекта в соответствующий перечень с указанием на необходимость проведения категорирования торгового объекта и формы паспорта безопасности торгового объекта;

- от ДД.ММ.ГГГГ ... о включении торгового объекта в соответствующий перечень с указанием на необходимость проведения категорирования торгового объекта и формы паспорта безопасности торгового объекта;

- от ДД.ММ.ГГГГ ... о включении торгового объекта в соответствующий перечень с указанием на необходимость проведения категорирования торгового объекта и формы паспорта безопасности торгового объекта.

В соответствии с пунктом 3 требований ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта возложена на правообладателя торгового объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что до настоящего времени обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, а также обследование и категорирование торгового объекта ИП ФИО5 не исполнена.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте торговли и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Учитывая, что в целях устранения выявленных нарушений ответчику необходимо создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, а также провести обследование данного торгового объекта, на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определить категорию данного торгового объекта, определить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, принимая во внимание, что ответчику о необходимости проведения обследования и категорирования стало известно ДД.ММ.ГГГГ в момент получения информации из министерства экономического развития и промышленности Иркутской области, суд полагает необходимым и достаточным сроком для совершения указанных действий – один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, от уплаты которой, прокурор освобожден.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании произвести обследование и категорирование торгового объекта – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ... (...) создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта «<данные изъяты>», расположенный по адресу: ..., в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ... (...) провести обследование и категорирование торгового объекта «<данные изъяты>», расположенный по адресу: ....

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ И.А. Носова

Подлинник документа находится в гражданском деле ... Дзержинского районного суда г. Новосибирска.