Решение по делу № 2А-1344/2023 от 26.07.2023

Дело №2а-1344/2023

УИД 75RS0025-01-2023-002157-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сандановой Д.Б. с участием прокурора Шарафутдинова М.В. при секретаре Кашенецкой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям

установил:

заместитель прокурора Вальсов М.Г. обратился в суд с указанным иском. В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 14.067.2022 №1395 жилые помещения по адресам: ул. Таволгинская, д.83, д.85 включены в состав специализированного (маневренного) фонда и на момент проверки в них на основании, заключенных с администрацией района договоров найма жилых помещений муниципального маневренного фонда от 22.08.2022 проживала многодетная семья И-ных в составе 7 человек, из которых 5 - несовершеннолетние дети. Указанные жилые помещения оснащены только централизованным электроснабжением, отопление печное, скважины не имеется.

В ходе выезда 10.02.2023 представителем прокуратуры с привлеченным в качестве специалиста сотрудником Государственной инспекции Забайкальского края визуально осмотрены дома по адресам: ул. Таволгинская, д.83, д.85. По результату осмотра составлена справка по осмотру помещений, согласно которой состояние жилых помещений не отвечает требованиям пригодности помещений для проживания, установленных разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым и жилого дома садовым дом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

14.02.2023 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона в котором указано о необходимости провести обследование указанных жилых помещений на предмет их пригодности (непригодности) для проживания, в том числе с привлечением специализированной организации в порядке, установленномпостановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, провести заседание межведомственной комиссии ипринять решение о пригодности (непригодности) для проживания в указанных жилых помещениях, определить виды,объемы, стоимость ремонтно-восстановительных работ в указанных жилых помещениях, организовать их проведение.

Представление прокурора рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в неустранении указанных в представлении прокурора Читинского района от 4.02.2022 и непринятии мер по обследованию жилых помещений по адресам :<...> специализированной организацией с целью установления факта их пригодности (непригодности) для проживания, определения видов, объемов, стоимости ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях, организации проведения ремонтных работ.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район»в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение обследования технического состояния жилых помещений по адресам: <...> специализированной организацией с получением соответствующих заключений

- определить виды, объемы, стоимость ремонтно-восстановительных работ, необходимых к проведению к проведению в жилых помещениях по адресам: <...>

- организовать проведение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях по адресам : <...>

В судебном заседании прокурор Шарафутдинов М.В. иск поддержал.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 иск не признала.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст.95 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Исходя из п. п. 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 Положения Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в пункте 47 в виде заключения, форма которого установлена в приложении N 1, на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Судом установлено, что согласно постановлению администрации муниципального района «Читинский район» от 14.07.2022 №1395 жилые помещения по адресам: ул. Таволгинская, д.83 с кадастровым номером №, ул. Таволгинская, д.85 с кадастровым номером № включены в состав специализированного (маневренного) фонда.

22.08.2022 между муниципальным районом «Читинский район» и ФИО2 заключен договор №1 найма жилого помещения муниципального маневренного фонда. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются <данные изъяты>

24.10.2022 между муниципальным районом «Читинский район» и ФИО3 заключен договор №2 найма жилого помещения муниципального маневренного фонда

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются <данные изъяты>

Из актов передачи жилых помещений №№1, 2 от 22.08.2022 следует, что наниматели приняли жилые помещения на срок 6 месяцев во временное пользование. Наниматели самостоятельно заключают договоры на энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение данного объекта.

Состояние оконных наполнений, электропроводки, отопительных приборов в жилом помещении № 83 неудовлетворительное.

В жилом помещении № 85 состояние сантехнических приборов, напольного покрытия, потолочного перекрытия, оконных заполнений, электропроводки, дверных проемов, отопительные приборов удовлетворительное.

Как видно из справки, составленной главным государственным инспектором отдела по строительному надзору Государственной инспекции Забайкальского края от 10.02.2023 по результатам осмотра помещений с участием представителя прокуратуры.

Помещения 83,85 размещаются в 4 квартирном доме 2017 года постройки, дом представляет собой одноэтажное здание с двускатной крышей и наружным водостоком. Для каждой квартиры предусмотрен изолированный выход на придомовую территорию, огороженную деревянным забором типа штакетник с входной калиткой и распашными воротами. На придомовой территории установлен надворный туалет с выгребной ямой, двери отсутствуют.

Наружные стены здания имеют штукатурный облицовочный слой цокольная часть также имеет облицовочный слой. В оконных проемах установлены оконные изделия из ПВХ профиля со стеклопакетом.

Для притока предусмотрены вытяжной короб с регулируемой решеткой с выходом на крышу. В дверном проеме установлена входная дверь металлическая со строенным замком, перед дверью смонтировано деревянное крыльцо с навесом и деревянными перилами.

При осмотре помещения №85 установлено, что помещение состоит из входного тамбура, комнаты и кухни, между которыми имеется отопительная печь из полнотелого кирпича. На момент осмотра печь частично разрушена.На внутренней поверхности стен имеются следы отслоения штукатурного слоя и декоративной отделки с многочисленными трещинами, частично отсутствуют розетки. На полу настелен линолеум. В оконном блоке выявлено наличие двух сломанных стеклопакетов.

Установлено, что семья И-ных фактически проживает в доме №, поскольку жилое помещение № не отапливается. В помещении № хранятся предметы личного обихода.

При осмотре жилого помещения№63 установлено, что оно состоит из входного тамбура, комнаты, кухни, между которыми имеется отопительная печь из полнотелого кирпича. На стенах оклеены обои, настелен линолеум. В помещении размещены предметы личного пользования. При осмотре внутренних стен установлено наличие трещин в местах сопряжения поверхностей, на межкомнатной перегородке имеется трещина предположительно деформационного характера. Коробка межкомнатной двери между кухней и комнатой оторвана от дверного проема. В нижнем углу справа от входа имеются следы поражения предположительно грибкового происхождения.

Таким образом, при визуальном осмотре помещений установлено, что их состояние не отвечает требованиям пригодности помещений для проживания, установленных разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом

Поскольку специализированная организация для обследования указанных жилых помещений не была привлечена, дома в установленном порядке аварийными не признаны, граждане из них не выселены, 14.02.2023 прокуратурой района в администрацию муниципального района «Читинский район» вносилось представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено, однако своевременные и достаточные меры по обследованию данных жилых помещений не приняты до настоящего времени, что не оспаривалось административным ответчиком.

Учитывая наличие признаков, указывающих на неудовлетворительное состояние жилых помещений и небезопасное в нем проживание, обоснованными представляются доводы прокурора о незаконном бездействии административного ответчика в вопросе принятия своевременных мер к устранению нарушений закона.Органы местного самоуправления располагают всей необходимой информацией для организации проведения обследования строительных и иных конструкций жилых помещений и не имеют препятствий для проведения полноценного технического обследования жилых помещений. Непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса об аварийности помещений и пригодности помещений для проживания людей создает угрозу их жизни и здоровью, приведет к разрушению муниципального имущества.

Суд соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на административного ответчика, как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями на признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и как собственника муниципальных жилых помещений обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией технического состояния жилых помещений.

Указанные прокурором исковые требования отвечают требованиям законности и ответчиками не оспорены.

С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в неустранении указанных в представлении прокурора Читинского района от 4.02.2022 и непринятии мер по обследованию жилых помещений по адресам: <...> специализированной организацией с целью установления факта их пригодности (непригодности) для проживания, определения видов, объемов, стоимости ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях, организации проведения ремонтных работ.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение обследования технического состояния жилых помещений по адресам: <...> специализированной организацией с получением соответствующих заключений,

- организовать проведение ремонтно-восстановительных работ в жилых помещениях по адресам : <...>

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: подпись Д.Б. Санданова