Дело № 2-1923/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный капитал),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный капитал), указав в обосновании исковых требований следующее.
31.01.2023 Департаментом Смоленской области по социальному развитию принято решение об отказе в выдаче истцу сертификата на областной материнский (семейный) капитал.
Причиной отказа послужило отсутствие сведений о проживании истца на территории Смоленской области не менее одного года на момент рождения ребенка ФИО1.
С данным решением не согласна, так как преимущественно проживала на территории Смоленской области в г.Ярцево, в том числе, - и в период отсутствия регистрации по месту жительства.
Сертификат, выданный в Московской области, не может быть реализован, так как место жительства в Московской области у нее отсутствует.
Просит суд признать незаконным и отменить решение Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче сертификата на областной материнский капитал; обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
Определением от 28.02.2023 суд постановил рассмотреть административное исковое заявление ФИО2 по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании ФИО2 поддержала исковые требования.
Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представив письменные возражения.
На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии представителя ответчика.
Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Законом Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з установлены дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.
Согласно п.1 ч.1 ст.3 областного Закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее также - сертификат).
Согласно ч.1 ст.5 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата на бумажном носителе или в форме электронного документа в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, заверенными надлежащим образом).
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом в тридцатидневный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (ч.3 ст.5 Закона).
Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления. В случае подачи заявления о выдаче сертификата через многофункциональный центр указанное уведомление направляется уполномоченным органом в многофункциональный центр (ч.5 ст.5 Закона).
Согласно п.1 ч.6 ст.5 Закона основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом.
На основании п.3.51 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 N 391, в функции Департамента входит выдача сертификатов на областной материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании установлено, что 17.01.2023 ФИО2 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения.
31.01.2023 Департаментом принято решение об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, поскольку заявитель не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына ФИО1
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами.
ФИО2 предъявила в Департамент паспорт гражданина РФ с отметками о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> период времени с 01.11.2005 по 10.11.2015.
С 10.11.2015 по 09.04.2022 имела регистрацию по месту жительства в Московской области; с 09.04.2022 по настоящее время – по адресу: <адрес>.
В силу положений ст.7, ст.40 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Областной закон принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.
Целью предоставления указанных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в том числе является возможность улучшить за счет выделяемых денежных средств жилищные условия семьи.
Законодатель связывает право на дополнительные меры поддержки в виде сертификата на областной материнский (семейный) капитал с фактом проживания заявителя на территории Смоленской области не менее одного года.
Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу ст.3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Согласно п.12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).
Таким образом, факт проживания истицы на территории Смоленской области может быть установлен судом на основании исследования любых допустимых гражданским процессуальным законодательством доказательств.
Бремя доказывания данного факта в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ возложено на истца.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Королев Московской области.
При этом в период времени с 12.11.2015 по 31.03.2016 ФИО2 находилась в ГБУЗ МО «<данные изъяты>».
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что ФИО2 длительное время проживала в Смоленской области, в том числе, в период времени с 25.01.2015 по 12.11.2015, а с 12.11.2015 находилась в медицинском учреждении за пределами Смоленской области. Однако медицинское учреждение местом жительства гражданина не является. В дальнейшем ФИО2 проживала на территории Смоленской области, что подтверждается представленными ею доказательствами.
Следовательно, ФИО2 имеет право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал.
При этом суд полагает, что отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию носил законный характер, поскольку из представленных заявителем документов не усматривались фактические обстоятельства, установленные в настоящем судебном заседании на основании дополнительно представленных доказательств.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию № № от 31.01.2023.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО2 сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__21__»___04 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1923/2023