Решение по делу № 2А-105/2025 от 11.03.2025

Уникальный идентификатор дела № дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Кандаковой О.А.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетова А.А.,

представителей административного ответчика – Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1, ФИО2,

руководителя заинтересованного лица Центрального территориального отдела Юргамышского МО Курганской области – ФИО3,

руководителя заинтересованного лица Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области – ФИО4,

руководителя заинтересованного лица Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области - ФИО5,

заинтересованного лица - начальника ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в котором указали, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ информации ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, в ходе которого в деятельности Администрации Юргамышского МО Курганской области и подведомственных ей учреждений выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, в том числе в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно информации ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения законодательства: не произведена своевременная уборка мусора на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Падун: в северной и западной частях населенного пункта устроены свалки горючих отходов; не произведена своевременная уборка сухой растительности, покос травы, камыша на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ик (вблизи домов по пер. Тополиный); п. Лесные Горки (с северной стороны от автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Маяк (на въезде, вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений по всей протяженности (выполнено на расстоянии 2 метров от муниципальной дороги)); д. Малые Караси (вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений (выполнено на расстоянии 1-2 метров от муниципальной дороги)); п. Нива (напротив дома №1, напротив дома №4 по ул. Заводская, в южной и западной частях населенного пункта); д. Пермяковка (вблизи дорог и территорий домовладений по ул. Центральная, в восточной части населенного пункта, вблизи дорог и территорий домовладений); д. Раздольная (вблизи дома №13, с восточной стороны от дома №15 по ул. Центральная, напротив дома №34, напротив домов №№ 36-45 по ул. Центральная); д. Ильинка (напротив дома №8, дома №15, вблизи дома №20, вблизи детской площадки, напротив дома №32, дома №34, дома №38, дома №41 по ул. Центральная) п. Юргамыш (не произведен своевременный покос камыша восточнее многоквартирного жилого дома по ул. Кирова, д.6), чем нарушены ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Прокуратурой района 02.11.2024 внесено главе Юргамышского МО Курганской области представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, нарушения не устранены.

В ходе дополнительных надзорных мероприятий установлено бездействие Администрации Юргамышского МО, выразившиеся в не устранение вышеуказанных нарушений пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области в полном объеме.

Указанные факты нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности: не произведена своевременная уборка мусора на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Падун (в северной и западной частях населенного пункта устроены свалки горючих отходов); не произведена своевременная уборка сухой растительности, покос травы, камыша на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ик (вблизи домов по пер. Тополиный); п. Лесные Горки (с северной стороны от автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Маяк (на въезде, вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений по всей протяженности (выполнено на расстоянии 2 метров от муниципальной дороги)); д. Малые Караси (вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений (выполнено на расстоянии 1-2 метров от муниципальной дороги)); п. Нива (напротив дома №1, напротив дома №4 по ул. Заводская, в южной и западной частях населенного пункта); д. Пермяковка (вблизи дорог и территорий домовладений по ул. Центральная, в восточной части населенного пункта, вблизи дорог и территорий домовладений); д. Раздольная (вблизи дома №13, с восточной стороны от дома №15 по ул. Центральная, напротив дома №34, напротив домов №№ 36-45 по ул. Центральная); д. Ильинка (напротив дома №8, дома №15, вблизи дома №20, вблизи детской площадки, напротив дома №32, дома №34, дома №38, дома №41 по ул. Центральная); п. Юргамыш не произведен своевременный покос камыша (восточнее многоквартирного жилого дома по ул. Кирова, д.6).

Возложить обязанность на Администрацию Юргамышского МО Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: произвести уборку мусора на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Падун (в северной и западной частях населенного пункта устранить свалки горючих отходов); произвести уборку сухой растительности, покос травы, камыша на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ик (вблизи домов по пер. Тополиный); п. Лесные Горки (с северной стороны от автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Маяк (на въезде, вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений по всей протяженности); д. Малые Караси (вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений); п. Нива (напротив дома №1, напротив дома №4 по ул. Заводская, в южной и западной частях населенного пункта); д. Пермяковка (вблизи дорог и территорий домовладений по ул. Центральная, в восточной части населенного пункта, вблизи дорог и территорий домовладений); д. Раздольная (вблизи дома №13, с восточной стороны от дома №15 по ул. Центральная, напротив дома №34, напротив домов №№ 36-45 по ул. Центральная); д. Ильинка (напротив дома №8, дома №15, вблизи дома №20, вблизи детской площадки, напротив дома №32, дома №34, дома №38, дома №41 по ул. Центральная); п. Юргамыш (восточнее многоквартирного жилого дома по ул. Кирова, д.6).

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральный ТО Юргамышского МО Курганской области, ФИО7 Юргамышского МО Курганской области, ФИО8 Юргамышского МО Курганской области, Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО6

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Курганской области Баймухамбетов А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, за исключением п. 13, указанные в котором нарушения устранены. Дополнительно показал, что в административном иске оставлены только пункты предписания, которые не исключены решением суда.

Представители административного ответчика – Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1, ФИО2 не согласились с административными исковыми требованиями полностью, так как административное исковое заявление подано преждевременно, предписание об устранении нарушений пожарной безопасности необходимо было выполнить до ДД.ММ.ГГГГг., оно обжаловано, решение не вступило в законную силу. Акт проверки был составлен в октябре 2024г., иск прокурора направлен в суд в январе 2025г., нарушения за этот период были устранены.

Руководитель заинтересованного лица Центрального территориального отдела Юргамышского МО Курганской области – ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился полностью. Пояснил, что часть травы успели убрать до установления снежного покрова, что ушло под снег, то осталось. Сейчас трава под снегом имеется, бороться с ней невозможно, пока он не растает. В п. Юргамыш нарушения устранены. В д. Пермяковка, д. Раздольная, п. Новый Мир, д. Ильинка с 6 по 13 пункты устранены частично.

Руководитель заинтересованного лица Южного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области - ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился полностью. Пояснил, что имеется свалка в д. Падун куда жители вывозят мусор.

Руководитель заинтересованного лица Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области – ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась полностью. Пояснила, что по д. Маяк нарушения устранены в октябре 2024г., по с. Малому Белому сейчас устраняются. В с. Ик устранили нарушения сегодня. Частично осталось устранить нарушения в д. Лесные Горки и с. Малые Караси.

Заинтересованное лицо - начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО6 административные исковые требования поддержала полностью. Представила отзыв в котором указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю предписания № от ДД.ММ.ГГГГ устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки в 26 населенных пунктах на территории Юргамышского МО Курганской области выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленные федеральным законодательством. Результаты проверки отражены в акте выездной проверки внеплановой № от ДД.ММ.ГГГГ. Несущим ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО органом местного самоуправления является Администрация Юргамышском МО Курганской области. Все населенные пункты, указанные в административном исковом заявлении прокурора перечислены в «Перечне населенных пунктов, расположенных на территории Юргамышского МО Курганской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025г.», утвержденном Губернатором Курганской области. Отсутствие своевременного покоса травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов, является нарушением требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц. Просила административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещались, письменных заявлений или возражений не представили.

С учетом мнения прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

В судебном заседании установлено следующее: Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 2 ст. 4, пп. 11, 13, 27, 28 п. 1 ст. 6, ст. 25, п. 1 ст. 38, пп. 6 ст. 39 Устава Юргамышского МО Курганской области, в состав территории Юргамышского МО Курганской области входят следующие населенные пункты: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вишневая, д. Вохменка, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, с. Губерля, д. Долгая, д. Елизаветинка, д. Ерохина, д. Ждановка, п. Зырянка, д. Ик, д. Ильинка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Караси, с. Кипель, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красикова, д. Красноборье, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Луговая, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, п. Нива, д. Новая Заворина, п. Новый Мир, с. Норильное, д. Окулова, д. Острова, д. Падун, д. Патракова, д. Пермяковка, с. Пески, д. Пестерева, с. Петровское, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Раздольная, д. Редуть, д. Рождественка, с. Скоблино, с. Таловка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье, р.п. Юргамыш, и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

К вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юргамышского МО Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского МО Курганской области, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области составляют: Дума Юргамышского МО Курганской области; Глава Юргамышского МО Курганской области; Администрация Юргамышского МО Курганской области.

Администрация Юргамышского МО Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Юргамышского МО Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Главой Администрации Юргамышского МО Курганской области является Глава Юргамышского МО Курганской области.

К полномочиям Администрации Юргамышского МО Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы: принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, в порядке, определяемом Думой Юргамышского МО Курганской области.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Центральный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 раздела 1, п. 9 раздела 2, пп. 4, 7, 12, 17, 40, 43 п. 10 раздела 3 «Положения о Центральном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Центральный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: р.п. Юргамыш, п. Новый Мир, д. Ильинка, п. Нива, д. Пермяковка, д. Раздольная.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 раздела 1, п. 9 раздела 2, пп. 4, 7, 12, 17, 40, 43 п. 10 раздела 3 «Положения о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, с. Караси, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красноборье, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, д. Новая Заворина, д. Окулова, д. Острова, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Редуть, д. Рождественка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 раздела 1, п. 9 раздела 2, пп. 4, 7, 12, 17, 40, 43 п. 10 раздела 3 «Положения о Южном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Южный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Вишневая, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, с. Долгая, д. Елизаветинка, д. Ерохина, д. Ждановка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Кипель, д. Красикова, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Луговая, с. Норильное, д. Падун, с. Пески, с. Петровское, с. Скоблино, с. Таловка.

Задачами деятельности учреждений являются исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Юргамышского МО в следующих сферах: благоустройства территории, организации в границах населенных пунктов Юргамышского МО, указанных в пункте 1 раздела I Общие положения настоящего Положения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожной деятельности, содержания муниципального имущества и обращения с твердыми коммунальными отходами, реализация мероприятий программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья в пределах территории Центрального, Северного, Южного ТО Юргамышского МО.

В целях реализации возложенных задач учреждения осуществляют следующие виды деятельности: составление планов выполнения работ по текущему содержанию, благоустройству, озеленению населенных пунктов территориального отдела; осуществление уборки от мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организацию субботников по уборке территорий.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.

В соответствии с п.п. 1-4 разд. 1, п. 10 разд. 2, п. 11 раз. 3 «Положения об Управлении по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области», управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, обеспечивающих реализацию в пределах предоставленных ему полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создания и организации деятельности постов пожарной охраны (далее - ППО), функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) на территории Юргамышского МО Курганской области.

В своей деятельности учреждение руководствуется помимо прочего Уставом Юргамышского МО Курганской области, решениями Думы Юргамышского МО Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы и Администрации Юргамышского МО Курганской области, настоящим Положением, иными правовыми актами.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, которое является муниципальной собственностью и закрепляется.

Основными задачами учреждения являются: реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области; организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области.

В целях реализации возложенных задач учреждение осуществляет следующие полномочия: осуществление профилактики пожарной безопасности, предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, оказание первой помощи, на территории Юргамышского МО Курганской области; организация и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ на территории Юргамышского МО Курганской области подразделениями пожарной охраны; организация и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории МО.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ФИО6, государственными инспекторами ФИО12, ФИО13 произведён осмотр территории и населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области, выявлены нарушения противопожарного законодательства.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе: не произведена своевременная уборка мусора на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Падун: в северной и западной частях населенного пункта устроены свалки горючих отходов (п. 3); не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ик: вблизи домов по пер. Тополиный (п. 9); не произведен своевременный покос травы, камыша на территории общего пользования в границах населенного пункта п. Лесные Горки: с северной стороны от автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт (п. 14); не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Маяк: на въезде, вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений по всей протяженности (выполнено на расстоянии 2 метров от муниципальной дороги) (п. 25); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Малые Караси: вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений (выполнено на расстоянии 1-2 метров от муниципальной дороги) (п. 27); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта п. Нива: напротив дома №1, напротив дома №4 по ул. Заводская (п. 29); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта п. Нива: в южной и западной частях населенного пункта (п. 30); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Пермяковка: вблизи дорог и территорий домовладений по ул. Центральная (п. 31); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Пермяковка: в восточной части населенного пункта, вблизи дорог и территорий домовладений (п. 32); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Раздольная: вблизи дома №13, с восточной стороны от дома №15 по ул. Центральная (п. 33); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Раздольная: напротив дома №34, напротив домов №№ 36-45 по ул. Центральная (п. 34); не произведен своевременный покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ильинка: напротив дома №8, дома №15, вблизи дома №20, вблизи детской площадки, напротив дома №32, дома №34, дома №38, дома №41 по ул. Центральная (п. 35); на территории общего пользования в границах населенного пункта п. Юргамыш не произведен своевременный покос камыша: восточнее многоквартирного жилого дома по ул. Кирова, д.6 (п. 38).

На основании указанного акта проверки, прокурором Юргамышского района Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, Главе Администрации Юргамышского МО Курганской области направлено представление об устранении нарушений противопожарных требований федерального законодательства, в том числе вышеперечисленных.

На указанное представление Главой Администрации Юргамышского МО Курганской области, прокурору Юргамышского района Курганской области направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № главным государственным инспектором по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району - Администрации Юргамышского МО Курганской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений противопожарного законодательства, срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным предписанием Администрация Юргамышского МО Курганской области обратилась в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Курганской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району ФИО6 о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования Администрации Юргамышского МО Курганской области удовлетворены частично. Признано незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара в части пунктов 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, они исключены из предписания. В удовлетворении остальной части административных требований Администрации Юргамышского МО Курганской области отказано. Решение обжаловано, не вступило в законную силу.

Установленные обстоятельства подтверждаются: актом проверки; представлением; ответом на представление; сведениями о направлении информации; решениями суда; Уставом.

Руководителями территориальных отделов представлены фотоизображения: камыша на водоеме, травы и камыша около д. Ик после установления снежного покрова; трактора и камыша в болотистой местности около д. Лесные Горки после установления снежного покрова, с приложением акта осмотра территории; наличие сухой травы около с. Малые Караси после установления снежного покрова; скашивание травы около д. Маяк в теплый период времени; фотоизображения, на которых изображена трава под снежным покровом в д. Ильинка, д. Пермяковка, п. Нива, д. Раздольная.

В судебном заседании установлен факт выявления нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области, а именно наличие горючего мусора, сухой травы и камыша. Именно в силу п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Согласно Устава Юргамышского МО Курганской области структуру органов местного самоуправления составляют Дума, Глава МО, Администрация МО. Территориальные отделы, Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области не входят, созданы указанными органами для исполнения отдельных полномочий Администрацией Юргамышского МО.

Поскольку именно административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом Юргамышского МО Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, на него возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО.

На момент проверки сотрудниками ГПН нарушения противопожарного законодательства существовали. Для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений устанавливается разумный срок, однако выдача указанного предписания, его обжалование в судебном порядке не препятствуют прокурору обратиться в суд с заявлением об устранении выявленных нарушений.

Нарушениями требований пожарной безопасности, отраженными в административном исковом заявлении, акте обследования являются: не своевременная уборка сухой растительности и покос травы, камыша на территории общего пользования в границах населенных пунктов, наличие мусора. Указанные нарушения не требуют каких-либо значительных денежных средств, данные требования пожарной безопасности должны выполняться органом местного самоуправления на постоянной основе.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановление от 30 мая 2023 г. N 27-П, на органы местного самоуправления муниципального образования обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок) за счет средств местного бюджета может быть возложена, если такие свалки расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при условии необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Если же органы местного самоуправления расчистят места несанкционированных свалок полностью за свой счет, то они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Как установлено в судебном заседании на территории населенного пункта д. Падун имеются несанкционированные свалки горючих отходов, которые размещены преимущественно населением муниципального образования. При соблюдении указанных обстоятельств, обязанность по ликвидации свалок горючих отходов на территории населенного пункта является обоснованной.

Также как установлено в судебном заседании, не произведен своевременный покос травы, камыша на территории общего пользования в границах населенных пунктов п. Лесные Горки, д. Ик, д. Малые Караси, п. Нива, д. Пермяковка, д. Раздольная, д. Ильинка, что не оспаривается руководителями Центрального и Северного ТО Юргамышского МО, подтверждается представленными фотоизображениями.

Несмотря на доводы ФИО4 о том, что в д. Ик нарушения устранены полностью, доказательств этого в судебном заседании не добыто. Поэтому в данной части административные исковые требования прокурора также является обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании нашло подтверждение, что уборка сухой растительности и покос травы произведен на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ик и п. Юргамыш, что подтверждается помощником прокурора, представленными фотоизображениями, поэтому в указанной части требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180, ч. 2 ст. 188 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Прокурор просит обратить настоящее решение к немедленному исполнению. Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению может быть разрешен при вынесении решения.

С учетом наступления пожароопасного периода, замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, но после схода устойчивого снежного покрова.

Также суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 2 месяцев, со дня составления мотивированного решения, в части ликвидации свалок горючих отходов в д. Падун в северной и западной частях населенного пункта.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с:

не производством своевременной уборки мусора на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Падун (в северной и западной частях населенного пункта устроены свалки горючих отходов);

не производством своевременной уборки сухой растительности, покоса травы, камыша на территории общего пользования в границах населенных пунктов: д. Ик (вблизи домов по пер. Тополиный); п. Лесные Горки (с северной стороны от автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Малые Караси (вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений (выполнено на расстоянии 1-2 метров от муниципальной дороги)); п. Нива (напротив дома №1, напротив дома №4 по ул. Заводская, в южной и западной частях населенного пункта); д. Пермяковка (вблизи дорог и территорий домовладений по ул. Центральная, в восточной части населенного пункта, вблизи дорог и территорий домовладений); д. Раздольная (вблизи дома №13, с восточной стороны от дома №15 по ул. Центральная, напротив дома №34, напротив домов №№ 36-45 по ул. Центральная); д. Ильинка (напротив дома №8, дома №15, вблизи дома №20, вблизи детской площадки, напротив дома №32, дома №34, дома №38, дома №41 по ул. Центральная), Юргамышского района Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем:

производства уборки мусора на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Падун (в северной и западной частях населенного пункта устроены свалки горючих отходов) Юргамышского района Курганской области, в течение 2 месяцев, со дня составления мотивированного решения суда;

производства уборки сухой растительности, покоса травы, камыша на территории общего пользования в границах населенных пунктов: д. Ик (вблизи домов по пер. Тополиный); п. Лесные Горки (с северной стороны от автодороги с твердым покрытием на въезде в населенный пункт); д. Малые Караси (вблизи муниципальной дороги, вблизи территорий домовладений (выполнено на расстоянии 1-2 метров от муниципальной дороги)); п. Нива (напротив дома №1, напротив дома №4 по ул. Заводская, в южной и западной частях населенного пункта); д. Пермяковка (вблизи дорог и территорий домовладений по ул. Центральная, в восточной части населенного пункта, вблизи дорог и территорий домовладений); д. Раздольная (вблизи дома №13, с восточной стороны от дома №15 по ул. Центральная, напротив дома №34, напротив домов №№ 36-45 по ул. Центральная); д. Ильинка (напротив дома №8, дома №15, вблизи дома №20, вблизи детской площадки, напротив дома №32, дома №34, дома №38, дома №41 по ул. Центральная), Юргамышского района Курганской области.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, в связи с непринятием мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского муниципального округа Курганской области в связи с не производством своевременной уборки сухой растительности, покоса травы, камыша на территории общего пользования в границах населенных пунктов: д. Маяк, п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области, возложении обязанности устранить указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности - отказать.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области сообщить прокурору Юргамышского района Курганской области и в Юргамышский районный суд Курганской области, в течение 15 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в решение суда для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области. Подача жалобы на решение суда, подлежащего немедленному исполнению не приостанавливает его исполнение.

Судья: С.Ю. Плешков