66RS0051-01-2022-001866-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Серов Свердловская область 14 октября 2022 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1653/2022 по иску
Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества п. Сосьва, Администрации Сосьвинского городского округа о возложении обязанности установить ограждение периметра территории образовательного учреждения
с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., представителя ответчика МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва – ФИО1, действующей на основании распоряжения начальника ООА Сосьвинского городского округа «Управление образования» от 10.10.2022 №38, представителя ответчика Администрации Сосьвинского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.07.2022 №13 сроком действия 1 год,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование требований указано о том, что Серовской городской прокуратурой на основании представленной информации, поступившей из Серовского ОВО филиала ФКГУ УВО войск национальной гвардии по Свердловской области проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования Дом детского творчества п. Сосьва (далее МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва) законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, законодательства о противодействии терроризму. МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>. Образовательное учреждение в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - ПП РФ № 1006) проведено категорирование указанного объекта, по результатам которого присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения. На момент проверки 17.05.2022 выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва: ограждение периметра территории не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст (далее ГОСТ Р 57278-2016), что является нарушением п.п. «в», «и» п. 24 1111 РФ № 1006. Срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 31.12.2021. Выявленные в МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
В исковом заявлении просит обязать МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва в срок до 31.12.2022 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва: установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Обязать администрацию Сосьвинского городского округа в срок до 30.11.2022 обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва: установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278- 2016.
В судебном заседании истец – старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. предъявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в обоснование требований, поддержала. Уточнила срок, до которого ответчика следует исполнить обязанность, а именно: МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва в срок до 01.06.2023 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва: установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016; администрации Сосьвинского городского округа срок до 01.03.2023 обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва: установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.
Представитель ответчика МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва - ФИО1 в судебном заседании против требований не возражала. Пояснила, что согласны устранить нарушения при наличии финансирования.
Представитель ответчика Администрации Сосьвинского городского округа – ФИО2 в судебном заседании против требований не возражала.
В представленном письменном отзыве на исковое заявление, указала, что Уставом МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва определено, что администрация Сосьвинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества данного Учреждения, которое является бюджетным образовательным учреждением и самостоятельным юридическим лицом. МБОУ ДО ДДТ <адрес> является объектом антитеррористической защищенности в сфере образования Сосьвинского ГО и имеет согласованный с различными ведомствами паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищённости с 2019 года, который содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва. В связи с вступившими 13.03.2022 изменениями в постановление №1006 и прогнозируемым увеличением количества пострадавших человек в результате совершения террористического акта Учреждение актуализировало паспорт безопасности в 2022 году, изменив категорию опасности объекта (территории) с 3 на 4-ю. учреждение является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, самостоятельно анализирует, планирует, расходует выделенные в рамках муниципального задания денежные средства на нужды и обеспечение условий безопасности МБОУ. На протяжении 2020-2022 гг. Учреждением не выполнены требования постановления №1006 и плана мероприятий, утвержденных паспортом безопасности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва в рамках выделенных денежных средств на организацию работы Учреждения. В 2019-2021 годах в адрес ООА СГО «Управление образования» поступали информационные письма от МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва об отсутствии денежных средств на выполнение требований постановления №1066 и плана мероприятий, утвержденных паспортом безопасности. Действия директора учреждения ограничивались только направлением информационных писем в адрес отраслевого органа, несмотря на то, что в учреждении имелись неиспользованные денежные средства в 2021 году. ООА СГО «Управление образования» проанализировал существующую проблему в МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва и направил письмо от 25.04.2022 №582 в адрес Учреждения о запланированном мероприятии «замена периметрального ограждения МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва» в рамках подпрограммы «противодействие идеологии терроризма, экстремизма и профилактике межнациональных конфликтов в образовательных учреждениях Сосьвинского городского округа» на 2023 год. Дополнительно администрацией Сосьвинского ГО в адрес Министерства финансов Свердловской области направлено письмо от 29.08.2022 №3333 «О согласительных процедурах 2023 г.», в котором во исполнение постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, обозначена просьба об оказании содействия в увеличении оценки расходных полномочий по направлению: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) учреждений образования Сосьвинского ГО в сумме 2 101 000,80 руб. с приложением локального сметного расчета ЛС-36/2022 МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва по ремонту ограждения территории. На данный период времени администрация Сосьвинского ГО ожидает протокол от Министерства финансов Свердловской области о выделении и направлении Сосьвинскому городскому округу расходных полномочий на формирование бюджета на 2023 год и после очередного заседания Думы Сосьвинского ГО будут внесены изменения в муниципальную программу «Развитие образования в Сосьвинском ГО до 2025 года по корректировке (увеличению) суммы мероприятия по ремонту ограждения территории МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва. Таким образом, денежные средства на мероприятие по ремонту ограждения территории МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва будут выделены Учреждению в 2023 году.
Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закон о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закон о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.
На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Серовской городской прокуратурой на основании информации от 17.05.2022 №62928-270, поступившей из Серовского ОВО филиал ФКГУ УВО войск национальной гвардии по Свердловской области проведена проверка исполнения МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, законодательства о противодействии терроризму.
В судебном заседании установлено, что МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
Образовательному учреждению, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», присвоена 4 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, а также определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и установлены сроки их выполнения.
17.05.2022 при проверке объекта, где свою деятельность осуществляет МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, что подтверждается информацией Серовского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» №, а именно:
- по адресу <адрес> п.г.т. Сосьва <адрес>, ограждение периметра территории объекта не соответствует требованиям пп. «в,и» п. 24 ПП РФ №, ГОСТ Р57278-2016, пунктов 3.1, 3.2 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Установлен срок выполнения мероприятия в соответствии с паспортом безопасности – 31.12.2021.
Факт выявления и наличия данных нарушений ответчиками не оспаривается, судом установлен.
Поэтому, суд считает, что осуществление деятельности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва в отсутствие соответствующего периметрального защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Также суд считает, что установление защитного ограждения в МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с подп. «д» ст.11 "Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
Согласно Уставу МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва, утвержденному постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 22.10.2018 № 823 учредителем и собственником имущества Учреждения является МО Сосьвинский городской округ. Администрация Сосьвинского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения.
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение на ответчика Администрацию Сосьвинского городского округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва: установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Администрации Сосьвинского городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При возложении на ответчика МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, суд считает возможным установить срок исполнения данной обязанности - до 01.06.2023.
Срок для исполнения обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объекта МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва на Администрацию Сосьвинского городского округа суд считает возможным установить до 01.03.2023.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Истец и ответчик Администрация Сосьвинского городского округа от уплаты госпошлины освобождена в силу подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поэтому, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей следует взыскать с МБОУ ДО ДДТ п. Сосьва, не освобождённое от уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества п. Сосьва, Администрации Сосьвинского городского округа о возложении обязанности установить ограждение периметра территории образовательного учреждения - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества п. Сосьва, № обязанность в срок до 01.06.2023 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.
Возложить на Администрацию Сосьвинского городского округа, № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ ДО ДДТ <адрес>: установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.
Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества п. Сосьва, № в доход местного бюджета Серовского городского округа государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 21 октября 2022 года.
Председательствующий Н.А. Холоденко