Дело № 2-617/2022

УИД 33RS0012-01-2022-001352-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Смирновой В.С., с участием истца ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании распоряжения от 28.04.2022 № 38-р о применении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что с 23.10.2021 истец работает в МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» в должности директора на основании постановления администрации Кольчугинского района № 1110 от 22.10.2021, трудовой договор заключен в тот же день. Распоряжением № 38-р от 28.04.2022 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение следующего дисциплинарного проступка: неосновательная выплата директору МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» премии ко Дню энергетика, выявленной по результатам проведенной 15.04.2022 проверки соблюдения условий трудового договора, заключенного с директором предприятия. Истец считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно. Кроме того, при применении дисциплинарного взыскания ответчиком был нарушен порядок, установленный ст. 193 ТК РФ. Оспариваемое распоряжение вынесено без каких-либо оснований и подлежит отмене. До применения дисциплинарного взыскания у него не было работодателем затребовано письменное объяснение. Уведомление о дачи объяснений он не получал. Приказ о премировании работников предприятия, состоящих в штате на 19.12.2021 (за исключением внутренних совместителей), был согласован с органами местного самоуправления - с Врио главы администрации Кольчугинского района ФИО1 и зам.главы по жизнеобеспечению администрации Кольчугинского района ФИО2 Ранее, 02.12.2021 письмом за исх. № 1016 он также обращался в адрес заместителя главы администрации Кольчугинского района с письмом о премировании работников предприятия к празднику «День энергетика», копия которого была вручена 07.12.2021 и сотруднику МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», на письме стоит отметка зам.главы ФИО2 «согласованно». Данное обстоятельство не может расцениваться как нарушение. Вина истца отсутствует. 31.03.2022 в адрес предприятия поступило обращение от МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» о предоставлении объяснительной записки главного бухгалтера предприятия. Было подготовлено письмо, в котором пояснялись причины выплаты премии, была представлена копия служебной записки главного бухгалтера. 30.05.2022 он обращался к главе администрации Кольчугинского района с письмом о снятии с него дисциплинарного взыскания, наложенного на основании распоряжения от 28.04.2022, однако, письмом от 06.06.2022 ему было отказано в этом. Вынесенным распоряжением ему причинен моральный вред, поскольку, будучи руководителем большого коллектива, он всегда старается быть примером для сотрудников.

Просит суд признать распоряжение администрации Кольчугинского района от 28.04.2022 № 38-р незаконным, взыскать с администрации Кольчугинского района компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что его вина отсутствует, начислением заработной платы занимается главный бухгалтер, контроль за премией был возложен на главного экономиста, у которых сомнений в правильности начисления премии не возникло. Перед вынесением распоряжения о наказании письменные объяснения работодателем у него не запрашивались, в связи с чем он не смог обосновать надлежащим образом данное обстоятельство. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» не является его работодателем, не имеет полномочий отбирать у него какие-либо объяснения по факту выявленных нарушений. В письмах № 379 от 22.04.2022 и № 385 от 25.04.2022 не говорится о конкретной ситуации с премией директору.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района ФИО6 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по изложенным в письменном отзыве основаниям. Дополнительно пояснила, что истец знал о наличии у МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» полномочий работодателя, ни в ходе проведения проверки, ни при получении акта не усомнился в них. Трудовым законодательством РФ не предусмотрена форма запроса объяснений и форма самих объяснений. Ознакомившись с актом от 15.04.2022, ФИО4 знал о существе вменяемых ему должностных нарушений и реализовал свое право выразить работодателю свое мнение по спорному вопросу до применения к нему дисциплинарного взыскания. Премия ко Дню энергетика выделена в расчетном листе истца отдельной строкой, ее выплата осуществлялась на основании отдельной банковской ведомости, реестр на бумажном носителе подписывается также директором предприятия. ФИО4 имел возможность узнать о выплаченной ему неправомерно премии, знал о том, что оплата труда руководителей муниципальных предприятий осуществляется в соответствии с Положением об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий Кольчугинского района и руководителей хозяйственных обществ со 100%-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале, утвержденном постановлением администрации Кольчугинского района, в котором разовые премии к профессиональным праздникам не предусмотрены. Данное Положение находится в общем доступе на сайте администрации Кольчугинского района. Кроме того, ежемесячно ФИО4 с ноября 2021 года предоставляются в адрес Управления имущественных и земельных отношений Кольчугинского района документы для согласования и утверждения размера премии директора, из сопроводительных писем к которым следует, что они направляются на основании указанного Положения. До подведения результатов проверки ФИО4 имел возможность, изучив все документы и выявив ошибку бухгалтерии, сообщить об этом в администрацию Кольчугинского района. Однако, самостоятельно никаких действий не предпринял, напротив, в своем письме от 25.04.2022, объяснениях от 22.04.2022 указал, что возврат осуществил временно, настаивал на законности получения премии, требовал узаконить ее выплату путем предоставления ему дополнительных документов. При расчете премии директора за декабрь 2021 года сумма в размере /.../ руб. указана не была, расчет с окончательной суммой в размере /.../ руб. был утвержден главой администрации Кольчугинского района и получен истцом 10.01.2022. Замечаний к расчету премии за декабрь 2021 года от ФИО4 не поступало. Получение истцом премии на основании своего приказа № 347 от 16.12.2021 в нарушение норм трудового договора и Положения об оплате труда директоров является незаконным. В связи с чем у работодателя имелись правовые основания для привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения в виде объявления ему замечания, поскольку ранее истец к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района ФИО5 в судебном заседании также полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дополнительно указала, что проверки муниципальных унитарных предприятий со 100%-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале проводятся ежегодно. Отдельного положения о порядке проведения проверок не имеется, о проведении проверки главой администрации Кольчугинского района выносится постановление, в приложении к которому, в том числе указываются мероприятия, которые должны быть проведены в ходе проверки, должностные лица, ответственные за проведение проверки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (т. 1 л.д. 153-156).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия (п. 1).

Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно (п. 1 ст. 25 указанного Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами (п. 2 ст. 26 указанного Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 28 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обязано хранить следующие документы:

учредительные документы унитарного предприятия, а также изменения и дополнения, внесенные в учредительные документы унитарного предприятия и зарегистрированные в установленном порядке;

решения собственника имущества унитарного предприятия о создании унитарного предприятия и об утверждении перечня имущества, передаваемого унитарному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление, о денежной оценке уставного фонда государственного или муниципального предприятия, а также иные решения, связанные с созданием унитарного предприятия;

документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия;

документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе;

внутренние документы унитарного предприятия;

положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия;

решения собственника имущества унитарного предприятия, касающиеся деятельности унитарного предприятия;

списки аффилированных лиц унитарного предприятия;

аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля;

иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уставом унитарного предприятия, внутренними документами унитарного предприятия, решениями собственника имущества унитарного предприятия и руководителя унитарного предприятия (п. 1).

Унитарное предприятие хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте (п. 2).

Судом установлено, что постановлением администрации Кольчугинского района от 22.10.2021 № 1110 ФИО4 был назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» с 23.10.2021 с испытательным сроком 6 месяцев (т. 1 л.д. 9, 10).

В тот же день (22.10.2021) с ФИО4 администрацией Кольчугинского района, действующей от имени муниципального образования Кольчугинский район (работодатель), от имени которой действовало Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района, на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Кольчугинского района от 05.04.2021 № 318, доверенности от 22.04.2021, был заключен трудовой договор (т. 1 л.д. 11-16, 121-126).

Согласно Общим положениям трудового договора от 22.10.2021 руководитель является единоличным, исполнительным органом предприятия, действует на основании единоначалия и подотчетен работодателю в пределах, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, уставом предприятия и трудовым договором. Руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством и Уставом предприятия к ведению иных органов (п.п. 1.2, 1.4).

Работодатель имеет право, в том числе, осуществлять проверку деятельности руководителя в период действия трудового договора; устанавливать стимулирующие выплаты руководителю; принимать в установленном законом порядке решения о привлечении к ответственности руководителя; применять к руководителю дисциплинарные взыскания. Работодатель, в том числе, обязан в течение одного месяца давать ответ на обращения руководителя по вопросам, требующим согласования с работодателем (п. 2.1.1 трудового договора).

В п. 2.2.1 трудового договора перечислены права руководителя предприятия, среди которых: издавать, в пределах своей компетенции, локальные нормативные акты (приказы) и давать указания, обязательные для работников всех структурных подразделений; решать иные вопросы, отнесенные действующим законодательством и Уставом предприятия, внутренними документами предприятия и настоящим договором к компетенции руководителя.

Согласно условий трудового договора руководитель обязан, в том числе, добросовестно и разумно руководить предприятием, обеспечивать выполнение установленных для предприятия основных экономических показателей и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом предприятия и настоящим договором к его компетенции; при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законами, иными нормативными правовыми актами, Уставом предприятия и настоящим договором; осуществлять оперативное руководство финансовой и хозяйственной деятельностью предприятия; обеспечивать своевременную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам предприятия в денежной форме (п. 2.2.2 трудового договора).

Руководитель предприятия несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. В случаях нарушения руководителем своих обязательств, работодателем на него могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (п.п. 4.1, 4.3 трудового договора).

Уставом МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» предусмотрено, что предприятие возглавляет директор, назначаемый на эту должность собственником имущества предприятия на 1 год. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором. Директор предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах предприятия добросовестно и разумно (п.п. 6.1, 6.3) (т. 2 л.д. 72-101).

Постановлением администрации Кольчугинского района от 25.02.2021 № 184 утверждено Положение об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий Кольчугинского района и руководителей хозяйственных обществ со 100 %-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале (т. 1 л.д. 127-128).

Как следует из указанного Положения, оплата труда руководителей предприятий (обществ) складывается из: должностного оклада, доплат стимулирующего характера, выплат социального характера. К доплатам стимулирующего характера руководителей предприятий (обществ) относится премия по результатам финансово-хозяйственной деятельности. Премия по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия (общества) руководителям предприятий (обществ) выплачивается ежемесячно, в размере, не превышающем 25% должностного оклада руководителя предприятия (общества) за счет расходов на выплату премии в составе фонда оплаты труда, предусмотренного в тарифах (расходах) предприятия (общества), прибыли предприятия (общества) за год, предшествующий году выплаты премии. Размер премии определяется в соответствии с расчетом премии руководителя предприятия (общества) (приложение № 1). Выплата премии руководителям предприятий (обществ) осуществляется на основании расчета премии руководителя предприятия (общества), указанного в п.4.1.3 положения, согласованного уполномоченным лицом и утвержденного главой администрации Кольчугинского района (п. 1.4, раздел 4).

Как следует из п. 4.2.1 Положения руководитель предприятия (общества) по итогам отчетного месяца предоставляет в адрес уполномоченного лица расчет премии руководителя предприятия (общества), указанного в п. 4.1.3 положения, в срок не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, одновременно с расчетом премии предоставляются документы, подтверждающие наличие источника финансирования.

Размер премии рассчитывается (приложение № 1), согласовывается уполномоченным лицом, утверждается главой администрации Кольчугинского района и направляется уполномоченным лицом в адрес предприятия (общества) в течение пяти рабочих дней с даты получения документов, указанных в п.4.2.1 положения (п. 4.2.2 Положения).

К выплатам социального характера, которые производятся руководителям предприятий (обществ) относится материальная помощь, выплачиваемая к отпуску, на лечение, в связи со смертью близких родственников (раздел 5 Положения) (т. 1 л.д. 129-140).

Иные выплаты руководителям муниципальных предприятий не предусмотрены.

Аналогичные положения содержатся в разделе 3 трудового договора, заключенного с ФИО4

02.12.2021 истец обратился в адрес заместителя главы администрации Кольчугинского района по жизнеобеспечению ФИО2 о согласовании выплаты премии работникам МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» ко Дню энергетика, находящимся в штате предприятия на 31.12.2021 по итогам работы за год в количестве 171 человек на сумму /.../ руб., в размере /.../ руб. до вычета НДФЛ (т. 1 л.д. 119).

Заместителем главы администрации Кольчугинского района по жизнеобеспечению ФИО2 выплата указанной премии была согласована.

Вместе с тем, премия по итогам работы за отчетный год предусмотрена также и Положением о премировании работников МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго». Основанием такой премии является приказ, подписанный директором предприятия (раздел 5 Положения). Необходимость ее согласования с собственником имущества предприятия не предусмотрена внутренними нормативными актами организации.

На основании приказа директора МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» ФИО4 от 16.12.2021 № 347, работникам предприятия, состоящим в штате на 19.12.2021 (за исключением внутренних совместителей) выплачена премия в ознаменование профессионального праздника «День Энергетика» 22.12.2021, за успешное выполнение показателей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и перевыполнением плана ФХД по чистой прибыли за январь-октябрь 2021 года, в размере /.../ руб. с отнесением расходов из прибыли предприятия (т. 1 л.д. 73).

Данный приказ был согласован с Врио главы администрации Кольчугинского района ФИО1, заместителем главы по жизнеобеспечению администрации Кольчугинского района ФИО7, не возражавших против выплаты работникам предприятия указанной премии.

Постановлением администрации Кольчугинского района от 19.01.2022 № 15, с учетом постановления от 28.02.2022 № 91, постановлено в срок с 24.02.2022 по 15.04.2022 провести проверку по соблюдению условий трудовых договоров, заключенных с директорами муниципального унитарного предприятия г.Кольчугино Кольчугинского района муниципального унитарного предприятия Кольчугинского района , муниципального унитарного предприятия Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» и генеральным директором хозяйственного общества со 100%-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале ООО за 2021 год (т. 1 л.д. 58-63).

Ответственным лицом за проведение проверки в отношении МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» назначена начальник МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» ФИО3

Указанным постановлением администрации Кольчугинского района от 19.01.2022 № 15 утвержден план проведения проверки, согласно которому определены следующие мероприятия - проверка расчетных ведомостей на соответствие размера должностного оклада, указанного в п. 3.1 трудового договора, размеру должностного оклада, выплачиваемого руководителю предприятия (общества); проверка табеля учета рабочего времени, распоряжений, постановлений администрации Кольчугинского района и приказов по предприятию (обществу) на предмет количества отработанных руководителем рабочих дней (часов); проверка расчетных ведомостей предприятия (общества) на предмет осуществления выплат премий по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятия (общества), рассчитываемых в соответствии с положением об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий г.Кольчугино и Кольчугинского района, и руководителей хозяйственных обществ со 100%-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале; проверка распоряжений, постановлений администрации Кольчугинского района, а также расчетных ведомостей предприятия (общества) на предмет осуществления выплат поощрений и иных дополнительных выплат руководителю предприятия (общества); проверка предоставленной действующими руководителями муниципальных унитарных предприятий (обществ) работодателю информации и выполнение требований, установленных законодательством.

Согласно акту от 15.04.2022, по итогам проведенной проверки выявлена необоснованная выплата директору предприятия ФИО4 премии ко Дню энергетика (т. 1 л.д. 75-77).

Из представленных расчетного листка за декабрь 2021 года, расчетной ведомости следует, что размер выплаченной премии к Дню энергетика составил /.../ руб. (т. 1 л.д. 75-77).

Истцу ФИО4 предложено в срок до 22.04.2022 представить в адрес МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» объяснительную записку по факту выплаты такой премии директору.

Акт проверки был вручен ФИО4 15.04.2022, о чем свидетельствует его подпись.

В письменном объяснении от 22.04.2022 ФИО4 указал, что каких-либо нарушений в выплате премии ко Дню энергетика директору предприятия не установлено, поскольку имеются документальные основания, премия была согласована с руководителями администрации Кольчугинского района (т. 1 л.д. 78, 176).

Однако, выплаченная премия была возвращена ФИО4 в кассу МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» в тот же день (т. 1 л.д. 79).

В письме от 25.04.2022 № 385, направленном в адрес начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» ФИО3, ФИО4 просил исключить из акта проверки нарушения по выплате директору премии ко Дню энергетика, указывая на их отсутствие (т. 1 л.д. 81).

Согласно объяснениям заместителя главы администрации Кольчугинского района ФИО1 от 26.04.2022, при согласовании с ней приказа от 16.12.2021 № 347 вопрос о выплате премии ко Дню энергетика руководителю МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» не обсуждался, в известность о том, что на основании этого приказа будет произведена выплата премии и ФИО4, она поставлена не была (т. 1 л.д. 82).

Информация о проведенной проверки с копией письма от 22.04.2022 № 379 начальником МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» были предоставлены главе администрации Кольчугинского района 27.04.2022. В информации предложено рассмотреть вопрос о применении к директору МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» ФИО4 дисциплинарного взыскания в виде замечания в связи с неосновательной выплатой ему премии ко Дню энергетика. На информации проставлена резолюция главы администрации Кольчугинского района о поручении ФИО3 привлечь ФИО4 к ответственности (т. 1 л.д. 175).

Распоряжением администрации Кольчугинского района от 28.04.2022 № 38-р в связи с неосновательной выплатой директору МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» премии ко Дню энергетика, выявленной по результатам проведенной 15.04.2022 проверки соблюдения условий трудового договора, заключенного с директором МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», после рассмотрения письма директора ФИО4 от 22.04.2022 №379, истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (т. 1 л.д. 17, 83).

С распоряжением ФИО4 под роспись ознакомлен 28.04.2022.

Истец ФИО4 указывает, что работодателем не соблюдена процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности, поскольку у него не было отобрано письменное объяснение по факту выявленного нарушения.

Вместе с тем, данный довод суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Из Устава муниципального образования Кольчугинский район следует, что глава администрации Кольчугинского района назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и муниципальных учреждений; применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; организует проверку деятельности муниципальных предприятий и учреждений Кольчугинского района в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области и Уставом (т. 2 л.д. 10-38).

Согласно положениям п.п. 2.2, 3.1 Устава МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», Управление осуществляет в том числе следующие виды деятельности: начисляет, учитывает и контролирует поступление доходов от использования муниципального имущества и земельных участков; выступает по поручению администрации Кольчугинского района от имени муниципального образования Кольчугинский район, муниципального образования город Кольчугино учредителем (участником, акционером) хозяйственных обществ, муниципальных предприятий; готовит проекты постановлений, распоряжений администрации района по вопросам своей компетенции, вносит соответствующие предложения (т. 1 л.д. 183-192).

На основании постановления главы администрации Кольчугинского района от 19.01.2022 № 15, с учетом постановления от 28.02.2022 № 91, на начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» была возложена обязанность провести проверку по соблюдению условий трудового договора, заключенного с руководителем МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» ФИО4

Отдельного документа, регламентирующего порядок проведения администрацией Кольчугинского района служебных проверок, не имеется.

Согласно должностной инструкции начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», на начальника управления возлагается, в том числе, функция по проведению организационно-кадровой работы с руководителями муниципальных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия муниципального образования в уставном капитале (оформление всех необходимых, предусмотренных трудовым законодательством, документов, предшествующих принятию правового акта администрации Кольчугинского района о приеме, переводе, увольнении руководителей предприятий, предоставлении им отпусков, привлечении к дисциплинарной ответственности, применении мер поощрения, ведение трудовых книжек и личных дел (п. 3.2). Начальник управления с целью выполнения возложенных функций и должностных обязанностей имеет право: запрашивать и получать от руководителей муниципальных предприятий и учреждений, представления прогнозных и отчетных показателей, справок, информации, а также любых документов, в том числе связанных с трудовыми отношениями; готовить материалы и вносить главе администрации района представления о применении к руководителям муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, хозяйственных обществ с долей участия муниципального образования мер поощрения либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности (раздел 5) (т. 1 л.д. 170-174).

Полномочия Управления по ведению организационно-кадровой работы и заключению трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий от имени муниципального образования Кольчугинский район и муниципального образования город Кольчугино прописаны и в п. 6 доверенности, выданной 22.04.2021 муниципальным образованием Кольчугинский район МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» (т. 1 л.д. 146-149).

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» является уполномоченным органом при согласовании размера премии, подлежащей выплате руководителям муниципальных организаций и учреждений.

При этом суд учитывает, что какие-либо сомнения о наличии или отсутствии полномочий у начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района» ФИО3 на истребование объяснений и соответствующих документов от имени работодателя, как во время служебной проверки, так и после нее у ФИО4 отсутствовали. Все запрошенные документы и объяснения были предоставлены начальнику Управления в установленные сроки (т. 1 л.д. 29, 64-74).

Таким образом, процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установленная ст. 193 ТК РФ, не нарушена работодателем.

Проверяя обоснованность привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

В рамках служебной проверки от главного бухгалтера МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» были затребованы объяснения по факту выплаты премии ко Дню энергетика руководителю предприятия.

Согласно данным объяснениям, главный бухгалтер указала, что поскольку директор предприятия является штатной должностью, данная премия была выплачена и ему (т. 1 л.д. 74).

Действительно, руководитель МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» является штатным сотрудником предприятия (т. 1 л.д. 109-118), однако, при выплате премии на данное лицо распространяются другие нормативные акты.

Вместе с тем, как следует из данных ФИО4 пояснений, начисленную и выплаченную ему премию ко Дню энергетика в размере /.../ руб. без удержания налога на доходы физических лиц, он не считает бухгалтерской ошибкой (т. 1 л.д. 78).

Однако, каких-либо документальных оснований для выплаты данной премии истцом суду не представлено.

При этом суд находит несостоятельным довод истца о том, что поскольку начисление заработной платы входит в должностные обязанности главного бухгалтера, данные ведомости им не проверялись, в связи с чем о выплате премии в том числе и ему он не знал, поступающую ему на банковский счет заработную плату не контролирует.

Вместе с тем, в непосредственные обязанности именно руководителя предприятия входит осуществление оперативного руководства финансовой и хозяйственной деятельностью предприятия (подп. «в» п. 2.2.2 трудового договора).

Из представленных документов следует, что премия ко Дню энергетика была выплачена по двум ведомостям № 210 от 20.12.2021 и № 209 от 22.12.2021 167 работникам предприятия (т. 2 л.д. 49-51, 52-56). Подписание ведомостей на выплату заработной платы ФИО4 не оспаривалось.

Премия ко Дню энергетика в сумме /.../ руб. за вычетом подоходного налога была выплачена ФИО4 на основании банковской ведомости № 209 от 22.12.2021 (т. 1 л.д. 66). Согласно дополнительному соглашению к договору № 148/ЗП0029 от 24.08.2018 о предоставлении услуг по выдаче зарплаты и других выплат с использованием банковских карт ПАО от 18.06.2021, заключенному между ПАО и МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», указанная премия была перечислена ФИО4 на счет отдельной суммой 23.12.2021 (т. 1 л.д. 193-213).

Как пояснил истец в судебном заседании, при издании приказа от 16.12.2021 № 347 он также руководствовался действующим на предприятии с 01.03.2019 Положением о премировании работников МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго».

Как следует из п. 1.4 Положения о премировании работников МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», данное положение распространяется на всех работников предприятия, работающих как по основному месту работы, так и по совместительству, кроме директора предприятия. Оплата труда директора со всеми стимулирующими и компенсационными выплатами устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий Кольчугинского района и руководителей хозяйственных обществ со 100 %-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале (т. 1 л.д. 84, 85-98).

Положение об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий Кольчугинского района и руководителей хозяйственных обществ со 100 %-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале находится в общем доступе на сайте администрации Кольчугинского района (т. 1 л.д. 177).

Будучи руководителем муниципального унитарного предприятия, ФИО4 достоверно должно было быть известно содержание как Положения о премировании работников МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», так и Положения об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий Кольчугинского района и руководителей хозяйственных обществ со 100 %-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале, в том числе форма расчета ему как директору предприятия премии с соответствующим согласованием уполномоченного органа и утверждением администрацией Кольчугинского района как работодателем.

При этом, суд принимает во внимание, что именно руководителем предприятия такая форма заполняется ежемесячно для направления в уполномоченный орган для согласования и утверждения размера премии работодателем.

В расчете премии директору МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» за декабрь 2021 года сумма премии, подлежащая выплате, определена в размере /.../ руб. (т. 1 л.д. 68-70). Иной премии директору МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» ФИО4 администрацией Кольчугинского района не утверждалось.

Доказательства обратного суду не представлены.

В трудовом договоре ФИО4 не предусмотрено такое право как издание приказа о выплате премии себе как руководителю предприятия, только работникам организации (подп. «з», «к» п. 2.2.1 трудового договора).

Таким образом, издавая приказ от 16.12.2021 № 347, с указанным в нем содержанием, ФИО4 нарушены нормы действующего на предприятии Положения о премировании работников МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго» (п. 1.4), а также Положения об оплате труда директоров муниципальных унитарных предприятий Кольчугинского района и руководителей хозяйственных обществ со 100 %-ной долей муниципального образования Кольчугинский район в уставном капитале, которым такая премия (ко Дню энергетика), вид ее согласования и утверждения в форме приказа руководителя предприятия, не предусмотрены, а соответственно и условия трудового договора и положения Устава МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», устанавливающие обязанности директора по добросовестному руководству предприятием.

Вина ФИО4 в совершении дисциплинарного проступка подтверждается и тем, что неправомерно начисленная ему премия не была возвращена самостоятельно при установлении бухгалтерской ошибки в ее выплате, была возвращена только после окончания проверки (22.04.2022), несмотря на наличие достаточного времени для дополнительного ознакомления с внутренними документами организации, согласованным и утвержденным ответчиком расчетом премии руководителю за декабрь 2021 года. В судебном заседании ФИО4 также указывал на правомерность начисления ему премии ко Дню энергетика, указал, что данная премия возвращена им временно.

Довод ФИО4 о том, что в ходе проведенной проверки не были проверены действия главного экономиста предприятия, в полномочия которой входит расчет премии и контроль по оплате труда, судом отклоняется, в связи с тем, что проверка проводилась не действий работников МУП Кольчугинского района «КольчугТеплоэнерго», а конкретно соблюдения руководителем предприятия условий заключенного с ним трудового договора, в результате которой были выявлены нарушения. Полномочия по привлечению работников предприятия за нарушение ими трудовой дисциплины в силу положений трудового договора от 22.10.2021, Устава предприятия возложены на руководителя. Издание же приказов входит исключительно в полномочия руководителя предприятия согласно положениям Устава предприятия и трудового договора.

Письмом от 27.05.2022 № 497 адресованным ФИО4 главе администрации Кольчугинского района, истец просил снять с него дисциплинарное взыскание, наложенное на основании распоряжения № 38-р от 28.04.2022, указывая, что приказ от 16.12.2021 № 347 о выплате премии был согласован с органами местного самоуправления, в связи с чем при выплате премии руководителю сотрудники предприятия руководствовались данным приказом, не предполагая, что именно директору выплата премии не предусмотрена. Отдельный приказ на выплату премии руководителю не выносился (т. 1 л.д. 30).

В удовлетворении заявления ФИО4 о снятии с него дисциплинарного взыскания письмом от 06.06.2022 № 2054/01-33 было отказано, как было и отказано в согласовании и утверждении размера премии за апрель и май 2022 года (т. 1 л.д. 31-34).

С учетом изложенного, суд признает привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания на основании распоряжения от 28.04.2022 № 38-р законным, обстоятельства ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей ФИО4 нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства совокупностью имеющихся в деле доказательств. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, мера дисциплинарной ответственности соответствует обстоятельствам проступка, а также предшествующему отношению работника к исполнению трудовых обязанностей, отсутствие у него не снятых дисциплинарных взысканий.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании незаконным распоряжения от 28.04.2022 № 38-р у суда не имеется. Поскольку требование о компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. является производным от первоначального требования в удовлетворении которого истцу отказано, в удовлетворении этого требования также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании распоряжения от 28.04.2022 № 38-р о применении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 25.08.2022.