№ 2-1-65/2023

64RS0003-01-2023-000034-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Юфиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, уточнив заявленные требования, просил о возложении на ответчика обязанности организовать транспортное обслуживание населения по г. Аркадаку и Аркадакскому муниципальному району путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Аркадакского муниципального района Саратовской области установлено, что в нарушение Федерального закона 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений: отдельные законодательные акты Российской Федерации» транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Аркадакского муниципального района и г. Аркадака Саратовской области отсутствует.

Помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Юфина Л.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, полагала, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, третьего лица ОГИБДД МО МВД «Аркадакский» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дела в их отсутствие.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Главой 3 названного Федерального закона установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ст. 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (ст. 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ст. 21 - 24).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Положения ст. 14 названного Федерального закона предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Аркадакского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведенной прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проверки установлено, что транспортное обслуживание населения на территории г. Аркадака и Аркадакского муниципального района Саратовской области не организовано.

Ответственность за соблюдение требований законодательства в Саратовской области об обеспечении транспортными средствами и обслуживанием населения на территории Аркадакского муниципального района Саратовской области возложена на администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с Уставом Аркадакского муниципального района Саратовской области создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района отнесено в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения Аркадакского района Саратовской области.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Аркадакского муниципального района Саратовской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнения возложенной на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия им всех возможных мер.

Исполнение возложенной на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Действующее законодательство также не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что отсутствие в бюджете Аркадакского муниципального района Саратовской области денежных средств на организацию транспортного обслуживания населения в достаточном объеме освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, не имеется.

Поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности должны исполняться надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, установленный законом порядок организации перевозок, суд считает разумным сроком для исполнения решения - не позднее 31.12.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области не позднее 31.12.2023 года организовать транспортное обслуживание населения по г. Аркадаку и Аркадакскому муниципальному району Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2023 года.

Председательствующий Н.С. Юрченко