Дело № 2-482/2023
УИД 42RS0030-01-2023-000920-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Яшкино 29 августа 2023 года
Яшкинский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.,
при секретаре Абраимовой Н.Н.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Шипиловой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшкинского района обратился в суд с иском, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий, указывая, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Яшкинского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в границах Яшкинского муниципального округа в нарушение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки). Так, на территории пгт. Яшкино, вблизи <адрес>, между двумя уровнями гаражей, возле лесопосадок (координаты №) организована несанкционированная свалка твердых коммунальных и бытовых отходов. Проверкой установлено, что данный земельный участок, находящийся в черте Яшкинского муниципального округа фактически используется под несанкционированную свалку, на которых размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, фрагменты мебели и другие отходы потребления. Выявленный факт размещения несанкционированного места складирования и накопления отходов (свалки) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселка, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего экологического законодательства. Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 03.05.2023 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого признаны обоснованными, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, вместе с тем выявленные нарушения на момент рассмотрения представления не устранены. Таким образом, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яшкинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации создает реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.
Со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Устава Яшкинского муниципального округа, принятым Советом народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 20.03.2020 №80-р, Положением о муниципальном казенном учреждении «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (далее по тексту - Комитет по благоустройству), утвержденного решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального округа от 14.01.2020 № 55-р, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса Российской Федерации, СанПиН 3.3686-21, СанПиН 3.3686-21, с учетом уточненных исковых требований, принятых определением от 01.08.2023 года, просит:
1. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию безопасными для окружающей среды способами несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалок), расположенных в границах Яшкинского муниципального округа, а именно на земельных участках, расположенных на территории пгт. Яшкино, вблизи <адрес>, между двумя уровнями гаражей, возле лесопосадок (координаты 55.873985, 85.445704), до 01.11.2023.
2. Обязать МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» после перечисления денежных средств в течении одного месяца ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах Яшкинского муниципального округа, а именно на земельных участках, расположенных на территории пгт. Яшкино, <адрес>, между двумя уровнями гаражей, возле лесопосадок (координаты 55.873985, 85.445704).
Определением от 01.08.2023 года по делу в качестве соответчика привлечена администрация Яшкинского муниципального округа.
Представители ответчиков - администрации Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - ФИО1, ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представили письменные заявления, адресованные суду, о признании исковых требований в полном объеме, исковые требования признают добровольно, без принуждения, последствия признания иска им известны и понятны.
В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Шипилова М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против принятия судом признания иска представителями ответчиков.
В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.
На основании статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; 24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Часть 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)
На основании с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.
Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Учитывая изложенное, у суда нет оснований не принять признание иска ответчиками – администрацией Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в лице их представителей ФИО1, ФИО2, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, против чего в судебном заседании не возражала помощник прокурора Яшкинского района Шипилова М.И.
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению
В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.
Ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч.3 ст.40, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, с ответчика – МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.
На основании ст.ст. 39, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание иска ответчиками – администрацией Яшкинского муниципального округа, МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в лице их представителей ФИО1, ФИО2
Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию безопасными для окружающей среды способами несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалок), расположенных в границах Яшкинского муниципального округа, а именно на земельных участках, расположенных на территории пгт. Яшкино, вблизи <адрес>, между двумя уровнями гаражей, возле лесопосадок (координаты №), до 01.11.2023.
Обязать МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» после перечисления денежных средств в течении одного месяца ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах Яшкинского муниципального округа, а именно на земельных участках, расположенных на территории пгт. Яшкино, вблизи <адрес>, между двумя уровнями гаражей, возле лесопосадок (координаты №).
Взыскать с МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (ИНН <***>, ОРГН 1204200000025, дата регистрации: 09.01.2020 года) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова
Решение изготовлено в окончательной форме: 03 сентября 2023 года
Судья: подпись Г.А. Алиудинова