Дело №2-687/2022

(УИД26RS0№-74)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 сентября 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Маммаеве М.О.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В.,

представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №6 «Журавушка» об устранении нарушений требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа , МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка» и просит обязать МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Журавушка», расположенное по адресу: , микрорайон 2, А, устранить нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», в части приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, кроваток детских; обязать администрацию Нефтекумского городского округа выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Журавушка» на устранение вышеуказанных нарушений законодательства, мотивируя следующим.

проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Журавушка», (далее - МБДОУ «Журавушка») в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В компетенцию образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы и направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей в дошкольных организациях независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п. 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к помещениям, их оборудованию и содержанию. Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации). В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в группах МБДОУ «Журавушка» рабочие поверхности стульчиков, столов, шкафчиков, стенок для пособий и игрушек, кроваток детских имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную уборку и дезинфекцию. Согласно Устава МБДОУ «Журавушка» финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО3 поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа ФИО4, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее поданное возражение на исковое заявления, согласно которому в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гола №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципальных и городских округов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов. Так в соответствии со ст. 1 Положения об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа , утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа (далее - Отдел образования) является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа , осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Нефтекумского городского округа деятельность в сфере образования, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опеки и попечительства несовершеннолетних, а также полномочия в сфере образования, переданные для осуществления органам местного самоуправления. Отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Отдел, как и администрация, является самостоятельным юридическим лицом, которое согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации само отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отдел образования осуществляет возложенные на него функции непосредственно, а также через находящиеся в его ведении организации (подведомственные организации). Согласно указанному Положению главным распорядителем бюджетных средств муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ««Центр развития ребенка - детский сад № «Журавушка» (подведомственная организация) является Отдел образования. То есть, правомочиями по представлению интересов муниципального образования в судебном органе в данном случае наделен Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа . В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе , утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № бюджет Нефтекумского городского округа составляется на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (далее - бюджет). На 4 квартал 2022 года запланировано приобретение детской мебели в детские учреждения на сумму 137 935,00 рублей, в том числе детские стульчики, столы 2-х местные, шкафчики 5-ти секционные со скамеечкой. На 2023 год запланировано приобретение мебели в детские учреждения на сумму 275 870,00 рублей. В настоящее время проводятся мероприятия по заключению муниципальных контрактов на приобретение мебели в детские учреждения. Учитывая вышеизложенное, Администрацией в полной мере выполнены обязательства в части финансирования на нужды дошкольного учреждения в лице Отдела образования.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка» ФИО1 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные пояснения, согласно которым администрацией МБДОУ д/с № «Журавушка» в лице заведующего ФИО1 были направлены письмо в отдел образования НТО СК, как главного распорядителя бюджетных средств о выделении дополнительных средств для приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, кроваток детских. Письмо начальнику отдела образования администрации Нефтекумского городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении денежных средств на приобретение детских, столов, стульев, шкафов в размере 333 010,00 (триста тридцать три тысячи десять рублей 00 копеек) рублей 00 копеек (копия прилагается). Письмо начальнику отдела образования администрации Нефтекумского городского округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении денежных средств на приобретение детских, столов, стульев, шкафов 5-ти секционных, стенки для пособий и игрушек, детских кроваток» в сумме 704 445,00 (семьсот четыре тысячи четыреста сорок пять рублей 00 копеек) рублей 00 копеек (копия прилагается). Приобретение будут производиться в IV квартале 2022 года после внесения изменений Думой НГО СК в бюджет Нефтекумского городского округа .

В судебном заседании представитель третьего лица отдела образования администрации Нефтекумского городского округа ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка».

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в группах МБДОУ «Журавушка» рабочие поверхности стульчиков, столов, шкафчиков, стенок для пособий и игрушек, кроваток детских имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную уборку и дезинфекцию.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п.8 и п.10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № утверждены санитарные правила СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей в дошкольных организациях независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к помещениям, их оборудованию и содержанию.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в группах МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка» покрытие мебели (стульев, столов, шкафов) имеют дефекты и повреждения, не устойчивые к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, ввиду длительного срока эксплуатации.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также то, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка» мебель, в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, имеет дефекты и повреждения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение не соответствует п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, что препятствует созданию безопасных условий для воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка» обязанность устранить нарушения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных учреждений: в части приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, кроваток детских.

Доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от 30.10.2017г. № в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.

В соответствии с п.18 ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа от 30.10.2017г. № к полномочиям администрации округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организаций, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком - администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа от исполнения возложенных законом обязанностей по выделению денежных средств МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Журавушка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Журавушка» (ИНН №), расположенное по адресу: , микрорайон 2, А, обязанность устранить нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», в части приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, кроваток детских, в течение одного месяца с момента финансирования.

Возложить на администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН №) обязанность выделить необходимые денежные средства МБДОУ «Центр развития ребёнка - детский сад № «Журавушка» на устранение вышеуказанных нарушений законодательства, в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц