Решение по делу № 2А-81/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-81/2023

УИД № 42RS0034-01-2023-000109-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тайга, Кемеровская область 03 марта 2023 года

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Ковалева Т.Л.,

при секретаре Любимовой М.В.,

с участием представителя административного истца Администрации Тайгинского городского округа ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тайгинского городского округа в лице представителя ФИО2 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес>, заместителю главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу,

о признании незаконными решений и действий должностного лица,

установил :

Административный истец Администрация Тайгинского городского округа в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> о признании незаконными решений и действий должностного лица, мотивируя исковые требования следующим:

В соответствии с распоряжением заместителя Главного государственного инспектора <адрес>-Кузбасса по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Тайгинского городского округа проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 по результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что на территории Тайгинского городского округа в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Административный истец считает, что акт проверки и предписание являются незаконными по следующим основаниям:

1. Согласно акту проверки и предписанию установлено, что на территории Тайгинского городского округа имеются участки, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Однако, во исполнение ранее вынесенного предписания, администрацией Тайгинского городского округа были предприняты меры по обеспечению территории Тайгинского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспортаРоссийской Федерации (ФГП» (ФГП) заключено соглашение о совместной деятельности по охране территорий от пожаров. Согласно указанному соглашению ФГП путем предоставления пожарного поезда полностью обеспечивает наружным противопожарным водоснабжением пожарные автомобили на участках Тайгинского городского округа, указанных в акте проверки и предписании, как участки, не обеспеченные источниками противопожарного водоснабжения, а также предоставляет охрану указанных территорий от техногенных пожаров.

Указанное соглашение при проведении проверки было представлено проверяющему лицу.

Администрация, заключив указанное соглашение, устранила нарушения, указанные в пункте 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Указанное предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению Администрацией допущенных нарушений, является неопределенным и неисполнимым, так как не содержит четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения.

Так, в предписании перечислены улицы <адрес>, которые по мнению должностных лиц Отдела не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Однако, некоторые из перечисленных улиц имеют источники наружного пожарного водоснабжения- гидранты, на <адрес>.

В предписании должно быть указано, какие конкретно участки местности (с указанием улиц, номеров домов) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

3. При организации и проведении проверки проверяющими лицами были допущены нарушения при внесении информации о проверке в единый реестр проверок.

Так, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Проверка начата ДД.ММ.ГГГГ. Однако у администрации Тайгинского городского округа отсутствовал доступ к информации о внеплановой проверке (учетный номер №), находящийся в едином реестре проверок до вечера ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на начало проверки у администрации отсутствовала необходимая информация о проверке, в том числе и информация о согласовании проверки с органами прокуратуры. Необходимую информацию администрация получила только вечером ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие общедоступной информации в едином реестре проверок не позволило администрации должным образом подготовиться к проверке (подготовить документы, подтверждающие исполнение администрацией требований пожарной безопасности), изучить свои права и обязанности. На начало проверки у администрации отсутствовала информация о согласовании проверки с органами прокуратуры, в связи с чем у администрации имелись все основания полагать, что проверка проводится без согласования прокуратуры, то есть незаконно. Данное обстоятельство препятствовало взаимодействию администрации с лицом, проводящим проверку, сто напрямую повлияло на выводы лица, проводившего проверку.

4. Согласно предписанию, акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4 и заместителем главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3

Однако акт проверки подписан только ФИО3 Из этого следует, что выводы о допущенных администрацией нарушениях требований пожарной безопасности делала только ФИО3 Так как проводивший проверку ФИО4 не подписал акт проверки, то имеются все основания полагать, что он не согласен с выводами ФИО3 по поводу нарушений, указанных в акте проверки, в противном случае ФИО4 должен был также подписать акт проверки, так как он тоже принимал участие в проверке. На момент окончания проверки документально не подтверждено, что ФИО4 при проверке были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

5. Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а согласно абзацу 12 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В связи с этим должны применяться нормы статей 73, 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. Согласно акту проверки, проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 20 рабочих дней.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, подлежит отмене.

В связи с указанным, административный истец считает, что предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ должно быть признано незаконным.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков заместитель главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала возражения на исковые требования, поданные начальником отдела НДПР <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу ФИО4

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес>, административный ответчик заместитель главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявили.

Учитывая, что явка кого-либо из сторон обязательной не является и обязательной судом признана не была, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес>, заместителя главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3

Начальником отдела НДПР <адрес> и <адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес>- Кузбассу ФИО4 поданы возражения относительно заявленных административных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО1, допросив в качестве свидетеля начальника отдела НДПР <адрес> и <адрес> УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес>- Кузбассу ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя главного государственного инспектора <адрес> - Кузбасса по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Тайгинского городского округа назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт о выявленных нарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на то, что на территории Тайгинского городского округа в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения (перечислены соответствующие улицы и переулки <адрес>

Предписание содержит указание на нормативные правовые акты и нормативные документы по пожарной безопасности, требования которых нарушены: пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статью 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3, 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункты 1, 2 статьи 63, части 1, 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 4.1 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пунктов 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, также установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании пунктов 1, 2 статьи 63 указанного Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное требование содержится в пункте 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», из которого следует, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Оспариваемое предписание содержит указание на конкретные нормы права, предусматривающие необходимость обеспечения территории Тайгинского городского округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, нарушение которых было выявлено при вынесении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, и которые административным истцом не были устранены к моменту проведения внеплановой проверки, а также указание на конкретные улицы, переулки и населенные пункты Тайгинского городского округа, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Содержание предписания соответствует установленным требованиям закона, а именно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не содержит неясностей, конкретизировано и является исполнимым.

Предписание федерального государственного пожарного надзора есть письменное распоряжение государственного инспектора по пожарному надзору, содержащее обязательные для исполнения в назначенные сроки соответствующим руководителем, должностным лицом или гражданином мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе требований по обеспечению пожарной безопасности строящихся предприятий, объектов, товаров (работ, услуг), включая снятие с производства, прекращение выпуска и приостановку их реализации.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам выездной внеплановой проверки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит понятные характеристики формулировки относительно конкретных действий, которые должна выполнить администрация Тайгинского городского округа в назначенные сроки. При этом планирование администрацией Тайгинского городского округа выполнения первичных мер пожарной безопасности осуществляется в соответствии со статьей 63 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Доказательств, подтверждающих обеспечение <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве, административным истцом не представлено.

Допрошенный в судебном заседании главный государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что в ходе проведения проверки запрашивалась информация о наличии источников наружного пожарного водоснабжения на указанных в предписании территориях. Проанализировав представленную Администрацией Тайгинского городского округа информацию, пришли к выводу, что имеющихся источников наружного пожарного водоснабжения недостаточно.

Доводы административного истца о том, что нарушения, выявленные в части необеспеченности указанных в предписании населенных пунктов и конкретных улиц, расположенных в Тайгинском городском округе, источниками наружного противопожарного водоснабжения, были устранены истцом путем заключения ДД.ММ.ГГГГ соглашения между администрацией Тайгинского городского округа и ФГУ «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» о совместной деятельности по охране территорий от пожаров, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 3.1.2 Соглашения о совместной деятельности по охране территорий от пожаров от ДД.ММ.ГГГГ оказание помощи по ликвидации крупных пожаров на территории Тайгинского городского округа осуществляется посредствам привлечения пожарного поезда для тушения пожаров в пределах тактико-технических возможностей пожарного поезда, либо посредством обеспечения противопожарным водоснабжением пожарных автомобилей.

В соответствии с действующим законодательством здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения, и противопожарные резервуары, создаваемые органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов для целей пожаротушения.

Требования к наружному противопожарному водоснабжению определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в частности статьи 62, 68, 99. В развитие положений указанных статей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ разработан нормативный документ СП 8.131310.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Данным нормативным документом установлены нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободному напору в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Требования по эксплуатации и содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ.

В силу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

- наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

- водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;

- противопожарные резервуары.

Таким образом, указанное соглашение не может свидетельствовать об устранении административным истцом выявленных нарушений, а, следовательно, не может являться основанием для признания незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по причине не соблюдения требований действующего законодательства, предъявляемого к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Доводы административного истца о том, что на начало проверки у Администрации отсутствовала необходимая информация о проверке, что не позволило администрации должным образом подготовиться к проверке, изучить свои права и обязанности, отклоняются судом по следующим основаниям.

С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Тайгинского городского округа был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на копии указанного распоряжения и оттиском печати Администрации Тайгинского городского округа вход. № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном распоряжении указано, что проверка будет проводиться в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, указаны основания и цели проверки, а также какие мероприятия планируется провести в ходе проверки. Также указано, какие документы должны быть предоставлены юридическим лицом для достижения целей и задач проведения проверки.

Таким образом, Администрация Тайгинского городского округа имела возможность должным образом подготовиться к данной проверке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным истцом суду не представлено.

То обстоятельство, что акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не подписан главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4, не свидетельствует о незаконности указанного акта.

В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Тайгинского городского округа указано, что лицами, уполномоченными на проведение данной проверки, назначены главный государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4 и заместитель главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 В соответствии с копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена неиспользованная часть отпуска за ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подписан заместителем главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, уполномоченной на проведение данной проверки.

Доводы административного истца о нарушении требований статей 73, 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части нарушения срока проведения выездной проверки, установленных настоящим законом в 10 рабочих дней, суд также находит несостоятельными.

Проведение проверок в отношении органов местного самоуправления по вопросам деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов (к которым относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности) регулируется Федеральным законом от 06.10.20-3 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Так, в соответствии с положениями, содержащимися в ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Пунктом «а» части 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что срок проведения проверки установлен в 20 рабочих дней, правовыми основаниями для проведения данной проверки являются: абзац 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подпункт «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Данная внеплановая проверка проведена с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по соблюдению требований пожарной безопасности, проведение внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласовано с органами прокуратуры.

Таким образом, нарушений требований законодательства при проведении выездной внеплановой проверки в отношении Администрации Тайгинского городского округа судом не установлено.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, поскольку по настоящему делу совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, решений административных ответчиков требованиям закона и нарушение этим действиями, решениями прав и свобод административного истца не установлена, в связи с чем основания для признания незаконными оспариваемых решений и действий отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Администрации Тайгинского городского округа к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес>, заместителю главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 20.03.2023.

Судья /подпись/

Верно: судья Т.Л. Ковалева