Решение по делу № 2А-2379/2025 от 16.10.2025 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2379/2025

73RS0025-02-2025-000409-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мироновой А.Е.,

с участием старшего помощника прокурора

Старомайнского района Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Старомайнского района Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности внесения изменений, направлении предложения о внесении изменений в документы территориального планирования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц и муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности внесения изменений, направлении предложения о внесении изменений в документы территориального планирования.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, администрации МО «Старомайнский район».

Так, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 19.03.1997 № 60-ФЗ, приказом Минпромторга от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону» установлена граница приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) путем наложения границ шести подзон.

Согласно п. 4.3 Приказа Минпромторга № 3943 приаэродромная территория аэродрома Ульяновск (Восточный) полностью или частично расположена в границах МО «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в следующих кадастровых кварталах: №....

В силу требований ст.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.2, ч.6, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования включаемых в правила землепользования и застройки.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 5, ч.1, ч.4 ст.2 закона Ульяновской области от 18.12.2014 года № 210-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

В силу п.1.1 приложения № 1 постановления Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 года № 1/51-П «О министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вышеуказанными нормативными актами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в схему территориального планирования муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

Между тем, Министерством указанные изменения до настоящего времени не внесены.

Согласно представленным в прокуратуру области сведениям на момент актуализации документов градостроительного зонирования, в том числе муниципальных образования «Прибрежненское сельское поселение», Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области (2021-2022 г.г.) приаэродромная территория аэродрома Ульяновск (Восточный) не была установлена, в связи с чем, в правилах землепользования и застройки данных поселений указаны утвержденные на тот момент границы полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный).

Схема территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области подлежат приведению в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения в них изменений и дополнений.

В связи с нарушениями законодательства прокуратурой Ульяновской области в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 12.05.2025 было внесено представление с требованиями устранения выявленных нарушений и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

До настоящего времени решение о внесении изменений в документы территориального планирования в части установления сведений о приаэродромной территории в Старомайнском муниципальном округе не принято.

Несоблюдение требований градостроительного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просил обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области принять решение о необходимости внесения изменений в части установления приаэродромной территории в документы территориального планирования муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону» в срок до 01.10.2025.

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области направить предложение в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о внесении изменений в части установления приаэродромной территории в документы территориального планирования муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону» в срок до 30.10.2025.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в срок до 31.12.2026 внести изменения в части установления приаэродромной территории в документы территориального планирования муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону».

Согласно указу губернатора Ульяновской области № 65 от 07.08.2025 года, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было переименовано на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены администрация МО «Жедяевское сельское поселение», администрация МО «Старомайнское городское поселение», администрация МО «Краснореченское сельское поселение», администрация МО Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Старомайнского района Бутовичева Е.В. в судебном заседании исковые требования подержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом. В поступившем отзыве на административный иск указала, что министерство осуществляет отдельные полномочия по подготовке проектов схемы территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области.

Приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 08.11.2022 № 254-пр «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Старомайнское городское поселение» внесены изменения в части отображения в текстовой части и на карте зон с особыми условиями использования территории в границах Старомайнского городского поселения утвержденных границах полос воздушных подходов аэродрома экспертиментальной авиации «Ульяновск (Восточный)».

На момент проведения работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Старомайнского городского поселения приаэродромная территория аэродрома Ульяновск (Восточный) не была установлена, в связи с чем, в документах указаны утвержденные на тот момент границы полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный).

Законом Ульяновской области от 10.04.2025 № 37-ЗО «О преобразовании всех поселений, входящих в состав МО «Старомайнский район» Ульяновской области, посредством их объединения и о внесении изменений в Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» поселения, входящие в состав муниципального образования упразднены. В связи с чем для отображения установленной приаэродромной территории необходима разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки на территорию муниципального образования Старомайнский городской округ, финансирование данных работ-2026.

В настоящее время Министерством проводится работа по внесению изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципальных образований, указанных в административном иске-срок утверждения изменений декабрь 2025 года.

Просит в удовлетворении требований оказать.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. Решение оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц: администрация МО «Жедяевское сельское поселение», администрация МО «Старомайнское городское поселение», администрация МО «Краснореченское сельское поселение», администрация МО Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокурором Старомайнского района Ульяновской области были выявлены нарушения исполнения Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и Администрацией МО «Старомайнский район» требований градостроительного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 19.03.1997 № 60-ФЗ, приказом Минпромторга от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону» установлена граница приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) путем наложения границ шести подзон.

Согласно п.п. 1 п. 3.1 Положения о составе, порядке подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Ульяновской области, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, утвержденному приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19.04.2023 № 33-пр одним из этапов подготовки и утверждения проекта схемы территориального планирования муниципального района является рассмотрение предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральный план (пп. 1 п. 3.2 Положения).

Согласно п. 4.1 Положения, органы государственной власти, органы местного самоуправления Ульяновской области, заинтересованные физические и юридические лица вправе обратиться с предложениями о внесении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований.

Из п. 5.1 Положения следует, что решение о подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана поселения Ульяновской области и (или) о приеме предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральный план поселения Ульяновской области принимается администрацией муниципального района или поселения Ульяновской области в форме постановления администрации.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области вышеуказанными нормативными документами обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в схему территориального планирования муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений МО «Старомайнский район» Ульяновской области, а на администрацию МО «Старомайнский район» обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования муниципальных образований и направления предложения в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области по внесению изменений в документы территориального планирования.

Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и администрацией МО «Старомайнский район указанные изменения и предложения до настоящего времени не внесены.

Прокуратурой Ульяновской области по результатам прокурорской проверки в министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области 12.05.2025 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Нарушения, указанные в представлении министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области не устранены до настоящего времени, что не оспаривается стороной ответчика.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Старомайнского района.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для разработки проектов по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений согласно муниципального контракта, времени необходимого для оформления технической и иной документации, а так же необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим, суд считает возможным установить более длительные сроки для исполнения решения суда, удовлетворив административные исковые требования следующим образом.

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области принять решение о необходимости внесения изменений в части установления приаэродромной территории в документы территориального планирования муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону» в срок в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в части установления приаэродромной территории в документы территориального планирования муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Старомайнского района Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности внесения изменений, направлении предложения о внесении изменений в документы территориального планирования, удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ОГРН №...., ИНН №....) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в части установления приаэродромной территории в документы территориального планирования муниципальных образований «Прибрежненское сельское поселение», «Старомайнское городское поселение», «Жедяевское сельское поселение», «Краснореченское сельское поселение» Ульяновской области в соответствии с приказом Минпромторга России от 18.10.2023 № 3943 «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ульяновск (Восточный) в составе с 1 по 6 подзону».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.