К делу № 5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

cт. Калининская Краснодарского края 12 января 2023 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Чахова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении: должностного лица- заместителя главы МО Калининский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>, о совершении им административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель главы МО Калининский район ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджентные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, приследующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования в 2021 году средств субсидий краевого бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие водопроводно- канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (далее - Подпрограмма). Одним из мероприятий Подпрограммы являлось предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования Калининский район субсидии в целях софинансирования расходного обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды в станице Гривенской с строительством водовода для водоснабжения х. Лебеди и х. Пригибский» (далее - Объект). Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с п.З ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила №1129). Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами. Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением № 9 к Подпрограмме. В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения. Одним из условий расходования субсидии является достижение муниципальным образованием значения показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункт 6(1), подпункт 7 пункта 7 Правил № 1129). Так, для реализации мероприятия 1.1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, за исключением мероприятий предусмотренных подпунктом 1.1.1.2» между министерством топливно -энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйств Краснодарского края (далее - Министерство) и муниципальным образованием Калининский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 29.01.2021 № 823-2021-03619000-058 (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования на 2021 год 8 435 210 рублей, на 2022 год 19 428 223 рублей. В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана в 2021 году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением № 3 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 10 июня 2021 года № 823-22021- 03619000-058/1), а именно - разработать проектную документацию (изыскания) - 1 ед. С целью выполнения Соглашения между управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район и Акционерным обществом Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» заключен муниципальный контракт от 20.04.2021 № 0318300526221000015-3 (далее - Контракт). Пунктом1.4 Контракта установлено, что объём и содержание работ определены заданием на выполнение проектно-изыскательских работ объекта «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды в станице Гривенской с строительством водовода для водоснабжения х. Лебеди и х. Пригибский» (далее - задание на проектирование), являющимся приложением № 1 к Контракту. Разделом 8 задания на проектирование «Основные технико-экономические показатели объекта» установлено, что к первому этапу проектирования относятся в том числе: разработка проекта планировки территории и межевания; проведение госэкспертизы результатов инженерных изысканий. Цена Контракта составляет 30 125 750 рублей, в том числе приложению № 4 к Контракту на 2021 год 8 435 210 рублей, на 21 690 540 рублей. Согласно акту № 47 от 25.11.2021 сдачи-приемки работ по 1 этапу Контракта Акционерным обществом Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» переданы администрации муниципального образования Калининский район услуги по выполнению проектно- изыскательских работ «Реконструкция водозаборных coopужений с устройством станции очистки воды в станице Гривенской с строительством водовода для водоснабжения х. Лебеди и х. Пригибский» (инженерные изыскания), стоимость выполненных работ составила 3 374 084 рублей. В соответствии с отчетом Администрации «О достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 30.12.2021 муниципального образования Калининский район», подписанным главой муниципального образования Калининский район ФИО2 и направленным в адрес Министерства, показатель результативности «разработка проектной документации (изыскания)» не выполнен. Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не достигнут целевой показатель результативности, утвержденный приложением № 3 Соглашения «Разработать проектную документацию (изыскания)» «Реконструкция водозаборных сооружений с устройством станции очистки воды в станице Гривенской с строительством водовода для водоснабжения х. Лебеди и х. Пригибский», в связи с чем условия расходования субсидии Администрацией не соблюдены. В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публичноправовому образованию. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от 01.09.2017 № 198-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования Калининский район (вопросы ЖКХ, архитектуры, строительстве транспорта, связи дорожной деятельности) с 1 сентября 2017 года. В соответствии с п. 5 раздела 3 приложения к распоряжешг администрации муниципального образования Калининский район от 05.10.201 № 357р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Калининский район» к должностным обязанностям заместителя главы муниципального образования Калининский район, координирующего работу по вопросам ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, связи дорожной деятельности относится организация и координация работы по обеспечению реализации планов администрации муниципального образования Калининский район в области энергосбережения, водоснабжения, дорожного хозяйства, пассажирского транспорта и связи, благоустройства, санитарной очистки, эксплуатации муниципального жилья, а также по повышению эффективности использования капитальных вложений и бюджетных средств. Распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от 01.02.2021 №26/1-р «О назначении ответственного» ФИО1 назначен ответственным за реализацию мероприятия, установленного в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 29.01.2021 № 823-2021-03619000-058.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Калининский район ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2022 по адресу: Краснодарский край, ст-ца Калининская, ул. Ленина, д. 147 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункта 7 пункта 7 №1129, пункта 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении показателя результативности, предусмотренного Соглашением, а именно: не обеспечил достижение показателя результативности предоставления с в связи с чем условия расходования средств бюджета, предоставлена межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В судебное заседание должностное лицо –заместитель главы МО Калининский район ФИО1, не явился, согласно письменного заявления представителя по доверенности С, просит рассмотреть дело в их отсутствие, вину признают в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела и на основании исследованных доказательств в их совокупности приходит к выводу, что вина должностного лица –заместителя главы МО Калининский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджентные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ ) - установлена в судебном заседании.

В судебном заседании вина ФИО1 подтвердилась кроме его объяснений, имеющихся в материалах дела, также материалами дела, а именно: заключением по результатам анализа государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» Краснодарского края в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»; соглашением от 29.01.2021 № 823-2021-03619000-058 между Министерством и Администрацией; дополнительным соглашением от 10.06.2021 № 823-2021-03619000- 058/1 между Министерством и Администрацией; распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от 01.09.2017 № 198-рл «О назначении ФИО1»; распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от 05.10.2018 № 357р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования Калининский район»; распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от 01.02.2021 №26/1-р «О назначении ответственного»; муниципальным контрактом от 20.04.2021 № 0318300526221000015-3; актом приемки выполненных работ от 25.11.2021. Отчетом Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 30.12.2021.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает, признание вины, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении должностному лицу –заместителю главы МО Калининский район ФИО1 административного наказания по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 –29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –заместителя главы МО Калининский район ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в краевой суд г.Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: _________________