Дело № 2NK-94/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Зырянка 29 апреля 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., с участием прокурора Нижнеколымского района Колесова М.В., при секретаре Арбузенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения национальный Юкагирский «ОлеринскийСуктул» об устранении нарушений водного законодательства,

установил:

якутский природоохранный прокурор РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения национальный Юкагирский «ОлеринскийСуктул» об устранении нарушений водного законодательства.

В обоснование иска указано, что администрацией «ОлеринскийСуктул» не исполняется полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения, установлено что, для хозяйственно-бытовых нужд населения используется река Алазея, при этом не установлена зона санитарной охраны источника водоснабжении, в связи с чем просит обязать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения национальный юкагирский «Олеринскийсуктул» Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021.

Истец – прокурор Нижнеколымского района Колесов М.В., в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрация «ОлеринскийСуктул» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – Министерство экологии природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании статьи 167 ГПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществляется осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что администрацией «Олеринскийсуктул» не исполняется полномочия по реализации вопросов местного значения, в части организации в границах поселения водоснабжения населения, установлено что, для хозяйственно-бытовых нужд населения используется река Алазея, при этом не установлена зона санитарной охраны источника водоснабжения.

В соответствии с п.п.11 п.3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 вышеуказанных СанПиН основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения.

В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организация зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект хоны санитарной охраны является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитраной охраны в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в зоне санитарной охраны.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В развитие вышеуказанных положений закона принят административный регламент по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв. приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021 (далее по тексту – Административный регламент), регламентирующий порядок предоставления указанной услуги.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1)заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения № 1 к настоящему административному регламенту;

2)копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3)проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4)копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5)копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6)копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

В нарушение указанных требований законодательства зона санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Олеринскийсуктул», не установлена. Документы, предусмотренные п. 2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект зоны санитарной охраны не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается ответом администрации «Олеринскийсуктул» от 28.02.2025 № 70, а также информацией Министерства.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения национальный юкагирский «Олеринскийсуктул» документы, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента, в Министерство не предоставлены.

Проект зоны санитарной охраны до настоящего времени не разработан, в уполномоченный орган для их утверждения не направлен.

Вышеизложенное подтверждается информацией Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по устранению нарушений.

Непринятие мер администрацией СП «Олеринскийсуктул» по утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения – река Алазея может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Нижнеколымского района РС(Я), суд считает обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения национальный Юкагирский «ОлеринскийСуктул» об устранении нарушений водного законодательства, – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения национальный Юкагирский «ОлеринскийСуктул» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения национальный Юкагирский «ОлеринскийСуктул» муниципального района «Нижнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п. 2.6.1 Административного регламента по представлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории РС(Я), утв. Приказом Министерства № 01-05/1-208 от 22.03.2021.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 мая 2025 года.

Судья О.И. Зиничева