УИД № 34RS0001-01-2025-003873-40

Дело № 2-2202/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 29 сентября 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Батковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту – ОСФР по Волгоградской области) обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации – катетерами мочеточниковыми для уретерокутанеостомы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №.29.34/2016 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в ОСФР по Волгоградской области в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) №.29.34/2016 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации – катетерами мочеточниковыми для уретерокутанеостомы в соответствии с вышеуказанной ИПРА. Однако по истечении нормативных сроков указанные технические средства реабилитации ФИО2 не предоставлены, что свидетельствует о нарушении прав инвалида и явилось основанием для обращения прокурора за судебной защитой его нарушенных прав.

В судебном заседании прокурор ФИО4 иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование.

Истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился и явку своего полномочного представителя не обеспечил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, письменных пояснений по существу спора не предоставил.

Ответчик ОСФР по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно ранее представленным письменным возражениям просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на принятие со стороны ОСФР по Волгоградской области вопреки доводам прокурора всех необходимых мер к обеспечению ФИО2 соответствующими техническими средствами реабилитации, настаивая на том, что необеспечение ФИО2 показанными ему техническими средствами реабилитации обусловлено объективными причинами – отсутствием ценовых предложений от поставщиков, что не может служить доказательством виновного бездействия и ненадлежащего исполнения ОСФР по Волгоградской области своих обязанностей перед ФИО2 В свете действующего законодательства ФИО2 вправе самостоятельно приобрести требуемые ему технические средства реабилитации с последующей выплатой денежной компенсации для возмещения таких расходов, однако таким правом ФИО2 не воспользовался.

На основании ст. 167 ГПК РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявивишихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01 января 2023 года – в территориальный орган Социального Фонда Российской Федерации) по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно п. 5(1) Правил снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом только в случае, если: а) инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление; б) уполномоченным органом осуществлена компенсация, указанная в пункте 15(1) настоящих Правил; в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программой реабилитации (заключением); г) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срока действия направления; д) в уполномоченный орган поступили сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; е) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство (изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата; ж) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение срока его действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 №, выданной ФКУ ГБМСЭ по Волгоградской области №.

ФИО2 имеет право на получение технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №.29.34/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы сроком использования не менее 3 месяцев в количестве двух штук (шифр 21-26) бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал уполномоченному органу заявление об обеспечении его техническим средством реабилитации – катетерами мочеточниковыми для уретерокутанеостомы в соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по настоящее время данными техническими средствами реабилитации ФИО2 не обеспечен, при том, что нормативные сроки к тому истекли, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной ответчика.

Из представленных стороной ответчика доказательств следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Волгоградской области размещались запросы цен на поставку инвалидам катетеров мочеточниковыми для уретерокутанеостомы, в рамках которых не поступили ценовые предложения.

ДД.ММ.ГГГГ направлялся запрос в СФР с целью согласования увеличения НМЦК на поставку инвалидам катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы, на что ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о невозможности согласования увеличения НМЦК на поставку таких технических средств реабилитации.

Между тем признать указанные действия в отсутствие выданных ФИО2 направлений на получение показанных ФИО2 катетеров мочеточниковых для уретерокутанеостомы надлежащим исполнением предусмотренной законом обязанности по обеспечению ФИО2 вышеуказанным техническим средством реабилитации нельзя, поскольку к настоящему времени направление на получение показанного технического средства реабилитации ФИО2 не получено.

При таких обстоятельствах вопреки доводам ответчика суд находит обоснованным возложение на ОСФР по Волгоградской области обязанности по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации – катетерами мочеточниковыми для уретерокутанеостомы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №.29.34/2016 от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы и возражения ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а потому признаются судом несостоятельными.

Ссылка стороны ответчика на наличие у ФИО2 права и возможности для обеспечения себя требуемыми техническими средствами реабилитации путем самостоятельного приобретения таковых с последующим возмещением понесенных затрат получением денежной компенсации не может быть принята во внимание.

Право выбора способа обеспечения техническими средствами реабилитации принадлежит ФИО2

Причины, по которым ФИО2 избран натуральный способ обеспечения его требуемыми техническими средствами реабилитации, правового значения для оценки законности и обоснованности исковых требований прокурора не имеют, а потому ссылку ответчика на наличие у ФИО2 права на избрание иного способа обеспечения средствами реабилитации нельзя признать состоятельной к отказу в иске, поскольку такое поведение само по себе злоупотребления правом в действиях последнего не образует.

В этой связи доводы ответчика со ссылкой на возникновение объективных организационных или финансовых затруднений при исполнении обязанности по обеспечению ФИО2 требуемым техническим средством реабилитации сверх нормативных сроков суд признает несостоятельными и невлекущими отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации – катетерами мочеточниковыми для уретерокутанеостомы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №.29.34/2016 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 10 октября 2025 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова