Решение по делу № 2-411/2023 от 16.10.2023

56RS0006-01-2023-000478-66

N2-411/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе судьи К.В. Занездровой, при секретаре Арьковой С.А., с участием административного истца старшего помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Османова Р.О., представителя административного ответчика ГБУЗ «Беляевская РБ» ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «<адрес> больница» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному учреждению «Беляевская районная больница» (далее - ГБУЗ «Беляевская РБ»), указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения ГБУЗ «Беляевская районная больница» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в деятельности - ГБУЗ «Беляевская РБ», по результатам которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки мониторингом официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок в статусе «Исполнение» находятся контракты, срок исполнения которых истек:

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- № № № № № № № № № № № № № № № № № № № №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- № №, № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- № № № № № № № № № № № №.

Однако информация на сайте об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов не была размещена.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главному врачу ГБУЗ «Беляевская РБ» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены.

Прокурор с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ. просит суд:

обязать ГБУЗ «<адрес> больница» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о контрактах и информацию об изменении контрактов с указанием условий контракта, которые были изменены, а также сменить статус «Исполнение», следующих контрактов:

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году №, №,

№, №, №,

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- №, № № № №

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году №, срок исполнения которых истек.

Определением суда по ходатайству истца в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Османов Р.О. уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика ГБУЗ «Беляевская РБ» по доверенностям ФИО1, ФИО2 исковые требования признали, указав, что спорные контракты исполнены, спора по ним не имеется, ввиду отсутствия специалиста, ответственного за ведение данной работы, необходимые сведения на сайте www.zakupki.gov не были своевременно размещены.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещены, сведений об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщили, об отложении не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика ГБУЗ «Беляевская РБ», изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом, по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение пяти рабочих дней, с даты заключения контракта, заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ Оренбургской области «Беляевская РБ» является действующим юридическим лицом, учредителями которого являются Министерство здравоохранения Оренбургской области, основными видами деятельности - деятельность больничных организаций и медицинская деятельность.

Прокуратурой Беляевского района Оренбургской области в ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Беляевская РБ» заключены следующие государственные контракты:

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,-№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- № № № № № № № № № № № № № № № № № № № №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- № №, № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № № №;

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,-№ № № № № № № № № № № №.

Однако в отношении:

- контрактов, заключенных в ДД.ММ.ГГГГ году.- №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №,

- контрактов, заключенных в ДД.ММ.ГГГГ году,- №, № № № №,

- контракта, заключенного в ДД.ММ.ГГГГ году №, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») отсутствуют сведения об исполнении, прекращении или расторжении, в связи с чем, в адрес ГБУЗ «Беляевская РБ» внесено представление прокурора, которое до настоящего времени не удовлетворено.

Доказательств того, что информация об исполнении, прекращении или расторжении вышеуказанных контрактов размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») ответчиком ГБУЗ «Беляевская РБ» суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что невыполнение вышеуказанной обязанности является прямым нарушением требований закона и противоречит принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, нарушает принципы прозрачности и доступности контрактной системы, влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Беляевская РБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, истцом не указано, какие права и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены бездействием ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее- Министерство) и каким именно; обязанность устранять последствия бездействия ответчика ГБУЗ «Беляевская РБ» в силу правомочий Министерства, как учредителя указанного учреждения, установленных законом и Уставом ГБУЗ «Беляевская РБ» не предусмотрена; следовательно, в удовлетворении исковых требований прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Оренбургской области надлежит отказать.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При решении вопроса об определении срока для исполнения ответчиком ГБУЗ «Беляевская РБ» обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок суд считает возможным установить его в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, указанный срок, по мнению суда, является разумным и не оспаривался сторонами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению «Беляевская районная больница» удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Беляевская районная больница» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о контрактах и информацию об изменении контрактов, с указанием условий контракта, которые были изменены, а также сменить статус «Исполнение», следующих контрактов:

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году №, №,

№, №, №,

- контракты, заключенные в ДД.ММ.ГГГГ году,- №, № № № №

- контракт, заключенный в ДД.ММ.ГГГГ году №, срок исполнения которых истек.

В удовлетворении исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья К.В. Занездрова