РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Тула
Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Иванчина Б.Ф.,
при секретаре Еремеевой В.С.,
с участием:
истицы ФИО1,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от 20 января 2023 года - ФИО2,
рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2154/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил :
ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что она имеет трудовой стаж более 48 лет и награждена знаком «Почетный работник Мостотреста 1 степени». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей в этом было отказано. Она с обоснованностью данного отказа не согласна. Истица просила: признать за ней (ФИО1) право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей (ФИО1) звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Истица ФИО1 в зале судебного заседания поддержала свои требования и просила их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО2 в зале судебного заседания исковые требования ФИО1 не признал и в их удовлетворении просил отказать в полном объеме, полагая их необоснованными. В распоряжение суда предоставлено письменное возражение ФИО2 на исковое заявление ФИО1.
Выслушав пояснения ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда».
Решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку она при наличии достаточного трудового стажа не обладает наградами, дающими основание для присвоения ей звания «Ветеран труда».
ФИО1 с таким решением ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» не согласна и считает его необоснованным.
Согласно п.ж) ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Согласно ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу абз.4 ст.2 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».
В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж».
При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Законом Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»».
Согласно ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Поскольку из приведенных положений федерального и регионального законодательства РФ в качестве условия присвоения звания «Ветеран труда» не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.
Из анализа указанных положений усматривается однозначный вывод о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» должны иметь место два обязательных признака:
- наличие ведомственных знаков отличия;
- наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Достоверно установлено, что ФИО1 имеет достаточный трудовой стаж для присвоения ей звания «Ветеран труда», что подтверждается ее трудовой книжкой и не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.
За период трудовой деятельности ФИО1 награждена знаком «Почетный работник Мостотреста 1 степени» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Безусловно, эта награда имеет ведомственную принадлежность.
А вот что касается того, относится ли эта награда к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в зале судебного заседания между участвующими в деле лицами возник спор.
В материалах дела имеется удостоверение, в котором указано, что ФИО1 приказом генерального директора ПАО «Мостотреста» от ДД.ММ.ГГГГ была награждена нагрудным знаком отличия «Почетный работник Мостотреста I степени».
Согласно п.1.1 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»: порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.
Из анализа указанной нормы права следует, что далеко не все ведомственные награды дают право на присвоение звания «Ветеран труда», а только те ведомственные награды, о которых прямо указано в ведомственных локально-нормативных актах.
То есть, применительно к рассматриваемой ситуации, право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» дают не все ведомственные награды по линии строительства, а только те знаки отличия, перечень которых должен быть утвержден Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
Между тем, в соответствии с приказом №623/пр от 7 сентября 2016 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ установлено, что право на получение звания «Ветеран труда» дает только Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
При этом доказательств того, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утвердило знак отличия «Почетный работник Мостотреста I степени» как ведомственный знак отличия, дающий право на получение звание «Ветеран труда», в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах у суда имеются все основания полагать, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» правомерно отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», так как последняя не обладает ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований о: признании за ней (ФИО1) права на присвоение звания «Ветеран труда»; обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей (ФИО1) звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
в удовлетворении исковых требований:
- о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда»;
- об обязании государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,
ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий