Дело № 2-785/2022
УИД-29RS0017-01-2022-001061-42
Решение
именем Российской Федерации
г. Каргополь 1 сентября 2022 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Галкиной М.С.,
при участии помощника прокурора Богатыренко М.С.,
представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Русановой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить ремонтные работы в образовательном учреждении,
установил:
прокурор Каргопольского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить ремонтные работы в образовательном учреждении. В обоснование требований указал, что Прокуратурой Каргопольского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании и в ходе проведения проверки установлено, что здание МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» не соответствует требованиям безопасности, жизнь и здоровье обучающихся находится под угрозой. Так, в кабинетах учебного корпуса № 4 по адресу <...> рамы имеют следы гниения и разрушения, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; в холле 1 этажа имеются следы протечек, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; само здание учебного корпуса скреплено стяжками (стальными прутьями), стены разрушаются, по середине здания в районе столовой на первом и втором этаже идут трещины, потолок в горячем цехе пищеблока, обеденном зале имеет провисание. Оконные блоки имеют следы гнили, разрушений, что является нарушением п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; при входе в здание от дверей до лестницы бетонный пол имеет разрушения, что является нарушением п.2.5.2, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».
В адрес директора образовательного учреждения 09 марта 2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое отклонено, нарушения до настоящего времени не устранены.
Здание МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...> также эксплуатируется с нарушением требований безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. Так, согласно техническому заключению № 6519 по комплексному обследованию здания в ходе обследования кровли выявлены дефекты в виде поверхностной коррозии стальных элементов покрытия; поражения гнилью древесины элементов стропильной системы местами менее 50% от первоначального сечения; критического поражения гнилью древесины элементов стропильной системы; продольных трещин в деревянных элементах стропильной системы; ослабленного крепления асбестоцементных листов к обрешетке. Несущие стены имеют отслоение окрасочного и штукатурного слоя в отдельных местах; повсеместную деструкцию молдинга по всему периметру здания; трещины в кирпичной, бутовой и бутобетонной кладке, а также повсеместное сильное поражение гнилью и нарушение сопряжения элементов деревянных оконных блоков. Все вышеперечисленные дефекты являются значительными и при отсутствии мер по их устранению и ликвидации причин их возникновения могут перейти к критическим, поскольку их наличие в дальнейшем может вызвать аварийную ситуацию в виде обрушения конструкций.
В соответствии с п. 1.8 Устава МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» собственником имущества Учреждения является Каргопольский муниципальный округ, а обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение обустройства прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции Управления образования. До настоящего времени финансирование ремонтных работ в бюджете Каргопольского муниципального округа не предусмотрено, сроки выполнения ремонтных работ здания и учебного корпуса № 4 МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» не определены, дети вынуждены находиться в помещениях, не соответствующим требованиям безопасности. Право учащихся на благоприятные условия обучения, охрану их жизни и здоровья нарушается.
До настоящего времени финансирование ремонтных работ в бюджете Каргопольского муниципального округа не предусмотрено, сроки выполнения ремонтных работ здания и учебного корпуса № 4 МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» не определены, дети вынуждены находиться в помещениях, не соответствующим требованиям безопасности. Право учащихся на благоприятные условия обучения, охрану их жизни и здоровья нарушается.
Непринятие ответчиком мер по организации капитального ремонта учебного корпуса № 4 МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» и здания МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» нарушает гарантированное право учащихся на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к недостижению приоритетных задач национального проекта «Демография», утвержденного Минтрудом России.
Просит обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа в срок до 01 сентября 2025 г. выполнить работы по капитальному ремонту кровли и несущих конструкций здания МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...>, а именно устранить дефекты в виде поверхностной коррозии стальных элементов покрытия; продольных трещин в деревянных элементах стропильной системы; отслоение окрасочного и штукатурного слоя; трещины в кирпичной, бутовой и бутобетонной кладке, гниль и нарушение сопряжения элементов деревянных оконных блоков; усилить крепления асбестоцементных листов к обрешетке, а также провести ремонтные работы учебного корпуса № 4 МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу <...>, а именно: произвести замену оконных блоков и рам; в холле 1 этажа устранить следы протечек, произвести ремонтные работы по укреплению стен учебного корпуса; по середине здания в районе столовой на первом и втором этаже устранить трещины и провисание на потолке горячего цеха пищеблока; при входе в здание от дверей до лестницы произвести ремонт бетонного пола.
Помощник прокурора Каргопольского района Богатыренко М.С. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что постараются успеть организовать проведение и финансирование работ в установленные в решении сроки.
Представитель третьего лица Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области и Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 2 с углубленным изучением математики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
В исковом заявлении прокурор обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Статьей 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, организуют безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В судебном заседании установлено, что в ходе комплексного обследования здания выявлены следующие дефекты: в кабинетах учебного корпуса № 4 по адресу <...> рамы имеют следы гниения и разрушения; в холле 1 этажа имеются следы протечек; само здание учебного корпуса скреплено стяжками (стальными прутьями), стены разрушаются, по середине здания в районе столовой на первом и втором этаже идут трещины, потолок в горячем цехе пищеблока, обеденном зале имеет провисание. Оконные блоки имеют следы гнили, разрушений; при входе в здание от дверей до лестницы бетонный пол имеет разрушения.
В здании МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» по адресу: <...> в ходе обследования кровли выявлены дефекты в виде поверхностной коррозии стальных элементов покрытия; поражения гнилью древесины элементов стропильной системы местами менее 50% от первоначального сечения; критического поражения гнилью древесины элементов стропильной системы; продольных трещин в деревянных элементах стропильной системы; ослабленного крепления асбестоцементных листов к обрешетке. Несущие стены имеют отслоение окрасочного и штукатурного слоя в отдельных местах; повсеместную деструкцию молдинга по всему периметру здания; трещины в кирпичной, бутовой и бутобетонной кладке, а также повсеместное сильное поражение гнилью и нарушение сопряжения элементов деревянных оконных блоков. Все вышеперечисленные дефекты являются значительными и при отсутствии мер по их устранению и ликвидации причин их возникновения могут перейти к критическим, поскольку их наличие в дальнейшем может вызвать аварийную ситуацию в виде обрушения конструкций (л.д. 15-55).
В адрес директора образовательного учреждения 09 марта 2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 59-61).
В соответствии с п. 1.8 Устава МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» собственником имущества Учреждения является Каргопольский муниципальный округ, а обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение обустройства прилегающих к ним территорий отнесено к компетенции Управления образования (л.д. 56-58).
Факт эксплуатации ответчиком помещений МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики» с нарушением требований санитарных правил подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не оспаривается. Несоблюдение таких правил влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Из изложенного следует, что при осуществлении деятельности ответчик обязан выполнять требования санитарного законодательства, создав условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При таких обстоятельствах иск прокурора к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить ремонтные работы в образовательном учреждении, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности выполнить ремонтные работы в образовательном учреждении удовлетворить.
Возложить обязанность на Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 сентября 2025 г. организовать проведение и финансирование работ по капитальному ремонту кровли и несущих конструкций здания МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу: <...>, а именно устранить дефекты в виде поверхностной коррозии стальных элементов покрытия; продольных трещин в деревянных элементах стропильной системы; отслоение окрасочного и штукатурного слоя; трещины в кирпичной, бутовой и бутобетонной кладке, гниль и нарушение сопряжения элементов деревянных оконных блоков; усилить крепления асбестоцементных листов к обрешетке, а также провести ремонтные работы учебного корпуса № 4 МОУ «СШ № 2 с углубленным изучением математики», расположенного по адресу <...>, а именно: произвести замену оконных блоков и рам; в холле 1 этажа устранить следы протечек, произвести ремонтные работы по укреплению стен учебного корпуса; по середине здания в районе столовой на первом и втором этаже устранить трещины и провисание на потолке горячего цеха пищеблока; при входе в здание от дверей до лестницы произвести ремонт бетонного пола.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няндомский районный суд Архангельской области.
Председательствующий М.С. Галкина
Мотивированное решение составлено 02 сентября 2022 г.