Дело № 2а-1-705/2023
УИД 730009-01-2023-000909-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Карсун Ульяновской области 13 ноября 2023 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,
при секретаре Букиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, Призывной комиссии Военного комиссариата Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, Военному комиссариату Сурского и Карсунского районов Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 3 октября 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Военного комиссариата <адрес> по Сурскому и <адрес>м он был признан годным и подлежащим призыву на военную службу. Считает данное решение незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает его права и интересы. Так административный ответчик после принятия решения о годности его к военной службе не выдал ему копию решения призывной комиссии по его устному заявлению. Кроме того он имеет проблемы со здоровьем, на предыдущей медицинской комиссии было установлено, что у него недостаток веса, после чего проблемы не разрешились, вес не прибавился, ограничения остались. Несмотря на указанные проблемы со здоровьем, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он признан годным к военной службе. На основании изложенного, уточнив требования в ходе рассмотрения дела, просил признать незаконным решение призывной комиссии МО «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что не подлежит призыву на военную службу, так как имеет заболевание, связанное с недостатком веса. После освидетельствования его в апреле 2023 г. и предоставления отсрочки врачи его не лечили, обследования не назначали, вес у него не прибавился. На стационарное обследование он не направлялся, ему было проведена лишь ФГДС.
Представитель административного истца ФИО2 подержала исковые требования по доводам искового заявления.
Представитель административного ответчика – Призывной комиссии МО «Карсунский район» в судебном заседании не присутствовал. В отзыве на иск указал, что ФИО1 по медицинскому освидетельствованию от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ № 565 от 14.07.2013 по ст. 13 «г» признан временно не годным к военной службе (сроком на шесть месяцев). На медицинской комиссии терапевт направила его на ФГДС по жалобе призывника, по результатам которого выставлено заключение- недостаточность кардии. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией ФИО1 по ст. 13 «д», 59 «в» признан Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями, так как не выявлено заболеваний, вызывающих снижение массы тела. ФИО1 с устным или письменным заявлением о выдаче выписки протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не обращался. Заявления о проведении контрольного освидетельствования от призывника не поступало. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился с заявлением в МВД г. Саранска о приеме на работу в органы внутренних дел. Отсрочку от призыва по п. «з» ст. 24 Федерального закона № 53 ФИО1 использовал при получении среднего специального образования, поэтому подлежит призыву на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ г.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что исковые требования не признает. ФИО1 был призван на военную службу решением призывной комиссии МО «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в деятельность которой военный комиссариат вмешиваться не вправе и не несет ответственности за ее действия (бездействие). Вынесение заключения о категории годности и принятие решения о призыве граждан на военную службу – это полномочия призывной комиссии, поэтому военный комиссариат является ненадлежащим административным ответчиком по делу. При прохождении медицинского освидетельствования в рамках весенних призывных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ г. врачом-терапевтом недобор веса ФИО1 уже был учтен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она основании п. «г» статьи 13 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, он был признан временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев. В соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в целях установления причины недобора веса в ГУЗ «Карсунская РБ», по результатам которого ему был поставлен диагноз «недостаточность питания». С медицинским заключением ДД.ММ.ГГГГ также был ознакомлен врач-терапевт и врач, руководящий работой призывной комиссии Ульяновской области при проверке оснований предоставления ФИО1 отсрочки. С учетом осмотра и приведенных на месте обследований, на основании материалов личного дела врачом-терапевтом ФИО1 была установлена категория годности – Б-3, а врачом дерматологом – А. Иных жалоб на состояние здоровья ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования весной 2023 г. не предъявлял. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом 2023 г., ФИО1 с учетом жалоб на состояние здоровья был освидетельствован врачами, а также направлен на дополнительное обследование ФГДС в ГУЗ «Карсунская РБ», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение – недостаточность кардии. Врачом-терапевтом были учтены результаты всех медицинским обследований, прошедших ФИО1 в связи с недостаточностью веса, на основании которых был установлен диагноз «пониженное питание», поверхностный гастрит, в связи с чем была установлена категория годности В-3. Порядок медицинского освидетельствования при пониженном весе призывника был соблюден. После определения категории годности к военной службе призывной комиссией было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. ФИО1 не представлено документов, подтверждающих наличие заболевания, не позволяющего проходить военную службу по призыву. Будучи не согласным с заключением о годности к военной службе, с заявлением о проведении независимой судебной экспертизы ФИО1 не обращался.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Сурского и Карсунского районов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Представитель заинтересованного лица – ГУЗ «Карсунская районная больница им. врача ФИО3» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав сторону административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в военном комиссариате Сурского и Карсунского районов Ульяновской области.
В период весеннего призыва 2023 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области.
В ходе прохождения медицинского освидетельствования административному истцу установлен диагноз «Недостаточность питания» (медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании п. «г» ст. 13 он признан временно негодным к военной службе сроком на 6 месяцев.
В осенний призыв 2023 года ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) в соответствии со статьей 13 пункта «д», ст. 59 графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года), при этом были учтены установленные по результатам диагностических исследований (ФГДС 02.10.2023, флюорографии и анализа крови) следующие диагнозы: пониженное питание, недостаточность кардии, поверхностный гастрит.
Решением призывной комиссии муниципального образования «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по медицинскому освидетельствованию – ст. 13 «д» и 59 «в» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3) и призван на военную службу.
Между тем, данное решение суд находит принятым с нарушением требований закона по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункт 6 Положения).
В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
В соответствии с пунктом «г» статьи 13 графы I Расписания болезней, другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ в виде временных функциональных расстройств после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции соответствуют категории годности к военной службе «Г».
В соответствии с пунктом «д» статьи 13 графы I Расписания болезней, другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, такие как пониженное питание, алиментарное ожирение II степени соответствуют категории годности к военной службе «Б-3».
К пункту «г» относятся временные функциональные расстройства после операций на щитовидной железе, других эндокринных железах, состояния после лечения острых и подострых тиреоидитов. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту, в военно-учебные заведения признаются временно не годными к военной службе сроком на 6 месяцев.
При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.
При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев.
Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту «д».
При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.
Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле:
Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.
Для оценки состояния питания при освидетельствовании лиц, не достигших 18 лет, используются стандарты физического развития детей и подростков, принятые в субъектах Российской Федерации.
Сторонами не оспаривается и подтверждено материалами дела, что у административного истца индекс массы тела составляет 16,7, то есть менее 18,5, что свидетельствует о недостаточности питания.
Поскольку при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях, и только после этого могут быть повторно освидетельствованы призывной комиссией при наличии соответствующего заключения медицинского стационара, а материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец направлялся на стационарное обследование при принятии решения о призыве на военную службу, как это предусмотрено вышеуказанными нормами права, то решение призывной комиссии об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу, не может быть признано обоснованным.
При таком положении суд полагает, что для установления состояния здоровья административного истца призывная комиссия должна была располагать результатами, полученными в ходе стационарного наблюдения за состоянием здоровья ФИО1. Вместе с тем надлежащих доказательств направления административного истца после предоставления ему отсрочки от призыва и до принятия оспариваемого решения на стационарное обследование (лечение) суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу следует признать незаконным.
При этом удовлетворении исковых требований административного истца к Призывной комиссии Военного комиссариата Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, Военному комиссариату Сурского и Карсунского районов Ульяновской области суд полагает необходимым отказать, поскольку нарушений его прав со стороны указанных учреждений судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.
В удовлетворении исковых требований к Призывной комиссии Военного комиссариата Ульяновской области, Военному комиссариату Ульяновской области, Военному комиссариату Сурского и Карсунского районов Ульяновской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Лобина
Решение в окончательной форме
принято 15.11.2023