Дело № 12-150/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., с участием представителя территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО1, защитника ООО «ЗСПВС» Суворовой А.А., при секретаре Артемове Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЗСПВС» ФИО2 на постановление 11 отдела территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 13 сентября 2023 о привлечении

ООО «ЗСПВС», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от 13 сентября 2023 года №ОСГ ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (сокращенное наименование ООО «ЗСПВС»), привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ООО «ЗСПВС» назначено наказание в виде штрафа размером 100000 рублей за то, что 15 июля 2023 года в 14 часов 22 минуты по адресу: а/д <адрес>, с использованием транспортного средства №, государственный регистрационный знак №, осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

На данное постановление генеральным директором ООО «ЗСПВС» ФИО2 подана жалоба, в соответствии с которой он указывает, что не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку в момент совершения административного правонарушения вышеуказанное транспортное средство перевозило производственные отходы, перевозка которых осуществлялась в соответствии с установленными требованиями на основании полученного талона, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от 13 сентября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «ЗСПВС» Суворова А.А. в судебном заседании пояснила, что порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами на территории Московской области утверждён Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 №134-PM. В соответствии с пунктом 5.2. данного Порядка, перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка. Разрешение на перемещение ОССиГ выдаётся отходопроизводителю или управляющей организации, зарегистрированным в качестве участников информационного взаимодействия в ИС Электронный талон, на срок, не превышающий срок проведения работ, в результате которых образуются ОССиГ на объекте образования ОССиГ, на основании заявки, заполняемой отходопроизводителем или управляющей организацией. Заявка, подаваемая лицом, осуществляющим функции застройщика или генерального подрядчика (подрядчика) на объекте образования ОССиГ, заполняется в соответствии с утверждённой проектной документацией и календарным графиком производства работ. Разделом 9 Порядка установлена ответственность за нарушение порядка обращения с ОССиГ, согласно положениям которого, за нарушение Порядка обращения с ОССиГ ответственность несут: отходопроизводители, управляющие организации, отходоперевозчики и отходополучатели, осуществляющие деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области; а за нарушение требований к получению разрешения на перемещение ОССиГ и закрытию разрешения на перемещение ОССиГ - отходопроизводители, осуществляющие функции застройщика (генерального подрядчика (подрядчика) на объекте образования ОССиГ, либо деятельность на станциях перегруза ОССиГ, и управляющие организации. Положения вышеприведённых норм во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что ООО «ЗСПВС» не является субъектом вменённого административного правонарушения. Кроме того, автомобиль ООО «ЗСПВС» в указанное в оспариваемом постановлении время осуществлял перемещение не строительных отходов, а отходов от производственной деятельности ООО «ЭНИТ» на основании Договора № от 01.06.2021 на оказание услуг по транспортированию и захоронению на полигоне производственных отходов, а также Договора № от 17.11.2022, заключённого с АО «Полигон Тимохово» на оказание услуг по приёму с целью захоронения (размещения) отходов производства. В связи с чем вышеуказанный Порядок, нарушение которого было вменено ООО «ЗСПВС», не распространяется на перевозку производственных отходов, образовавшихся в результате производственной деятельности ООО «ЭНИТ», а, следовательно, ООО «ЗСПВС», являясь перевозчиком данных отходов, не было обязано исполнять вышеназванные требования, получать талон на транспортировку отходов ОССиГ. В связи с изложенным в действиях ООО «ЗСПВС» вина во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует, в связи с чем просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ЗСПВС» состава административного правонарушения.

Представитель главного управления содержания территорий Московской области ФИО1 обжалуемое постановление поддержал в полном объёме.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя главного управления содержания территорий Московской области ФИО1 и защитника ООО «ЗСПВС» Суворову А.А., прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Предоставленные органом административной юрисдикции в суд материалы дела состоят фактически из карточки учета транспортного средства, обжалуемого постановления с фототаблицей, сведений о поверке технического средства фиксации правонарушений и документов, подтверждающих отправку копии постановления в ООО «ЗСПВС».

При этом материалы дела не содержат ни одного доказательства, подтверждающего тот факт, что вышеуказанный автомобиль, принадлежащий ООО «ЗСПВС», занимался перевозкой отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

Фактически вина ООО «ЗСПВС» установлена органом административной юрисдикции только по фотографии, сделанной в момент проезда грузового автомобиля под камерой фотофиксации. Данная фотография надлежащим образом не отображает содержимое кузова грузовика. Каких-либо дополнительных доказательств осуществления ООО «ЗСПВС» перевозки отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, суду не представлено.

Статья 16 закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ (ред. от 28.04.2023) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» устанавливает, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Частью первой ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрено наказание за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В судебном заседании установлено, что между ООО «ЗСПВС» и ООО «ЭНИТ» заключен договор возмездного оказания услуг от 01 июня 2021 года. Предметом данного договора является оказание обществом ООО «ЗСПВС» транспортных услуг по перевозке и захоронению на полигоне производственных и прочих отходов, не относящихся к ТКО.

Согласно договору №, заключённому между ООО «ЗСПВС» и АО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО», АО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» обязуется оказать услуги по захоронению отходов производства.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что ООО «ЗСПВС» занималось перевозкой производственных отходов.

В судебном заседании представителем лица, вынесшего обжалуемое постановление, доказательств того, что ООО «ЗСПВС» перевозило отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», не представлено.

В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ, любое сомнение должно разрешаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного следует считать, что постановление вынесено с грубым нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Отменить постановление заместителя начальника территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от 13 сентября 2023 года №ОСГ в отношении ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (сокращенное наименование ООО «ЗСПВС»).

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья