Дело № 2-1725/2022 Мотивированное решение
УИД 51RS0007-01-2022-002853-78 составлено 23 декабря 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 г. город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Быковой Н.Б.,
при секретаре судебного заседания Садыриной К.Н.,
с участием представителя истца - помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Карпухиной А.И.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории города,
установил:
Прокурор города Апатиты Мурманской области обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированный свалки отходов на территории г. Апатиты.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды при соблюдении требований по ликвидации несанкционированных свалок установлено, что администрацией г.Апатиты не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории, расположенной в районе гаражей по <адрес>, на указанной территории установлены свалочные очаги отходов производства и потребления. Данные свалки находятся в кадастровых кварталах <№> на землях из неразграниченной государственной собственности.
Поскольку в силу действующего законодательства Российской Федерации обязанность по ликвидации несанкционированных свалок с территории г. Апатиты возложена на администрацию муниципального образования, просит обязать администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 1 сентября 2023 г. ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории, расположенной в районе гаражей по <адрес> размещенные в кадастровых кварталах <№>.
Помощник прокурора города Апатиты в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно уточнила исковые требования в части указания о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в указанных кварталах на землях из неразграниченной государственной собственности.
Представитель ответчика с иском согласен частично, поддержал доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях, из которых следует, что факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пределах территории указанных кадастровых кварталов, расположенных на землях населенных пунктов, относящихся к территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, он не отрицает, однако, в заявленных кварталах сформировано определенное количество участков, имеющих собственников, на которых также возложена обязанность по соблюдению законодательства об охране окружающей среды на принадлежащих им территориях. Подтвердил, что ликвидация свалки на землях из неразграниченной государственной собственности на указанной территории возложена на администрацию г. Апатиты. Вместе с тем, отсутствие в просительной части искового заявления указаний на географические координаты границ свалки и ее объемов создаст трудности с исполнением решения суда. В случае удовлетворении иска просил предоставить срок для ликвидации свалок в срок до 1 сентября 2024 г. в связи с их большим объемом, влекущим значительные финансовые затраты местного бюджета, сезонностью выполнения работ, а также необходимостью получения соответствующего согласования в случае нахождения на данной территории линий электропередач, железнодорожных путей.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, в которых не отрицает факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пределах кадастровых кварталов, указанных прокурором, что является основанием для последующей ликвидации Учреждением несанкционированной свалки в рамках муниципальной программы «Об охране окружающей среды» на 2021-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Апатиты от 10 ноября 2020 г. № 816. Обратив внимание, что учреждением ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок, что подтверждается муниципальными контрактами. Решение суда оставил на усмотрение суда, при этом, указав, что требования истца в полной мере не отражают необходимую информацию об иных собственниках (арендаторах) земельных участков, находящихся в пределах указанных прокурором кадастровых кварталов, что может привести к нецелевому использованию бюджетных денежных средств при исполнении истцом и третьим лицом принятого по делу судебного акта.
Заслушав помощника прокурора г. Апатиты, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 2 статьи 3емельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды – деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В силу части 2 статьи 7 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления определяются как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.
Статьей 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пункта 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» следует, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели; ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П изложена правовая позиция об обязанности субъекта землепользования проводить мероприятия по защите земель от загрязнения и иного негативного воздействия и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в захламлении земель.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 24 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, принятым Апатитским городским Советом 23 июня 2005 года (далее - Устав).
В соответствии с пунктом 25 части l статьи 8 Устава к вопросам местного значения города Апатиты относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории города Апатиты, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Апатиты в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 8 статьи 44 Устава администрация города Апатиты осуществляет полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты от 23 октября 2017 г. № 548 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области» (далее - Правила).
В силу пункта 24 статьи 1.3 Правил, несанкционированная свалка отходов - территория, используемая, но не предназначенная для размещения на них отходов.
В соответствии с пунктом 8.2.46 Правил, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
Согласно пункту 8.2.54 Правил, запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах, загрязнять территории муниципального образования отходами производства и потребления.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой города Апатиты проверки совместно со специалистами МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства», МУП г.Апатиты «Геоинформцентр» 18 октября 2022 г. проведен осмотр территории, расположенной в районе гаражей по <адрес> в ходе которого на данной территории установлены свалочные очаги отходов производства и потребления (отработанные автомобильные шины, лом алюминиевых банок из под напитков, отходы полиэтилена в виде пленки, пакетов, лом бетонных, железобетонных изделий, картонные коробки, деревянные ящики, мебель, коммунальные отходы, строительный мусор, другие предметы, утратившие потребительские свойства в ходе эксплуатации).
Данные свалки находятся в кадастровых кварталах <№>, на землях из неразграниченной государственной собственности, что подтверждается представленной в материалы дела справкой прокуратуры г.Апатиты, фототаблицей и схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно ответу администрации г.Апатиты от 28 сентября 2022 г. на запрос прокуратуры, на территории г.Апатиты действует Комиссия по контролю за санитарным состоянием территории г.Апатиты, за период с мая по июнь 2022 года комиссией выявлено 15 несанкционированных свалок, в том числе, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования от 9 июня 2022 г. данные свалки состоят из отходов ТКО, строительного мусора, примерная площадь загрязненного участка составляет 2515 кв.м., примерный объем мусора 4012 куб.м.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденными факты необеспечения соблюдений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории, расположенной в районе гаражей по <адрес>), в связи с чем на указанных территориях образованы свалочные очаги отходов производства и потребления. Данные свалки находятся в кадастровых кварталах <№>, на землях из неразграниченной государственной собственности.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящее заявление подано в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей города Апатиты Мурманской области и лиц, временно прибывающих на территорию города, на благоприятную окружающую среду.
Исходя из вышеперечисленных требований закона, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами возложена на администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.
На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, при этом непринятие ответчиком мер по удалению указанных несанкционированно размещенных отходов с территории г. Апатиты приводит к загрязнению окружающей среды, что влечет за собой реальную угрозу экологической безопасности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в указанных кварталах на землях из неразграниченной государственной собственности.
Доводы представителей ответчика и третьего лица о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием конкретных географических координат свалок и их объемов, суд считает несостоятельным, поскольку место исполнения обязанности определено достаточно конкретно, а определить точный объём свалки не представляется возможным, так как она образована путем неравномерного распределения имеющихся отходов.
Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенными истцом – до 1 сентября 2023 г., поскольку, с учетом объема работ, наличием в данном периоде летнего сезона, соблюдения процедуры выделения денежных средств на эти цели, а также возможностью согласовать данные работы в случае необходимости с иными организациями, он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Предложенный же представителем ответчика срок устранения недостатков до 1 сентября 2024 г. суд считает неразумным, поскольку он отдаляет реальную защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей города Апатиты Мурманской области и лиц, временно прибывающих на территорию города, на благоприятную окружающую среду, что влечёт прямую и реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
Руководствуясь статьями 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории города, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2023 г. ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории, расположенной <адрес>, размещенные в кадастровых кварталах <№>, на землях из неразграниченной государственной собственности.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Б. Быкова