Дело №...

54RS0№...-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.

при секретаре Дьяченко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточнения исковых требований, просил взыскать с администрации Барышевского сельсовета за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и за счет средств бюджета Барышевского сельсовета Новосибирского района субсидию в размере 1 948 324 руб.

В обоснование заявленного требования указано, что истцу на праве собственности принадлежала квартира общей площадью 47,9 кв.м. по адресу: <адрес>, пер. Институтский, <адрес>.

По соглашению с администрацией Барышевского сельсовета истцу выплачена рыночная стоимость изымаемой квартиры в размере 2 651 676 руб.

Истец заключил с застройщиком договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по условиям которого обязался уплатить 4 600 000 руб. и принять квартиру после ввода объекта в эксплуатацию.

Помимо возмещения рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, истец, полагая, что имеет право на дополнительную денежную компенсацию (субсидию), обратился в администрацию Барышевского сельсовета с заявлением. Однако, до настоящего времени субсидия ему не выплачена, что послужило основанием для предъявления иска в суд.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель настаивали на удовлетворении заявленного требования, с учетом уточнения размера исковых требований.

Представитель администрации Барышевского сельсовета возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что собственником <адрес> ФИО1 определен способ переселения из аварийного жилого помещения путем выплаты компенсации за изымаемое жилое помещение. В качестве дополнительной меры поддержки может быть предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилых помещений. Предоставление субсидии носит заявительный характер. ФИО1 не предоставил в администрацию требуемый пакет документов, в связи с чем, субсидия в его адрес не выплачена.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области также представлен отзыв на иск, в котором указано, что причиной невыплаты субсидии послужило не предоставление заявителем необходимых документов.

В судебном заседании представитель МЖКХиЭ НСО письменную позицию поддержал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель публично-правовой компании «Фонд развития территорий» направил в суд возражения на иск, в которых указал, что реализация программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда завершена, лимиты бюджетных средств, предусмотренные Барышевскому сельсовету, исчерпаны и освоены, что исключает возможность удовлетворения заявленных истцом требований.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 32 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В целях реализации данного права, Правительством Новосибирской области Постановлением №...-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила, определяющие порядок и условия предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений и на возмещение части расходов на уплату процентов по кредиту собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в рамках реализации региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 122-п (далее - Правила).

При этом Правила, порядок и условия предоставления субсидии в силу бюджетного законодательства сами по себе не служат основанием возникновения права на получение субсидии, они являются актом общего предписания, не дают никаких индивидуальных прав на получение конкретным лицом субсидий в конкретной сумме.

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от отдельных налогов и неналоговых доходов, передаче в бюджеты сельских поселений Новосибирской области налоговых доходов от отдельных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области», местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидия предоставляется муниципалитетам на условиях софинансирования.

Данная субсидия имеет стимулирующий характер, является оказанием финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, и означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В принятии решений о предоставлении таких субсидий (кому, на что, сколько, на каких условиях) Правительство Новосибирской области обладает усмотрением и свободно в принятии решения о предоставлении или о прекращении предоставления стимулирующей субсидии.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривают право государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе.

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, и лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Данная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, утверждение истца о том, что на ответчиков возложена обязанность по предоставлению субсидии, ошибочно и не основано на нормах действующего законодательства.

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 47,9 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, пер. Институтский, <адрес>.

Дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, между администрацией Барышевского сельсовета и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №..., по условиям которого, ФИО1 передал администрации Барышевского сельсовета данную квартиру, получив компенсацию в размере 2 651 676 руб.

Переселение ФИО1 из аварийного жилого помещения осуществлялось в рамках реализации этапа 2022-2023 годов Региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п.

Во исполнение мероприятий вышеуказанной программы предусмотрены различные способы ее реализации:

строительство домов;

приобретение жилых помещений у застройщиков в строящихся домах (в том числе по договору купли-продажи жилого помещения, которое будет создано в будущем);

приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию;

приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками (на вторичном рынке);

выплата собственникам жилых помещений возмещения за изымаемые жилые помещения;

выплата собственникам жилых помещений возмещения за изымаемые жилые помещения и предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений или возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений;

реализация договоров о развитии застроенных территорий и договоров о комплексном развитии территорий жилой застройки;

переселение в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям (далее - переселение в свободный жилищный фонд).

При этом способ переселения определяется собственником по соглашению с органом местного самоуправления, осуществляющего изъятие жилого помещения для муниципальных нужд.

Как указано ранее, ФИО1, в соответствии с избранным им способом переселения, осуществлена выплата за изымаемое жилое помещение в сумме 2 651 676,00 рублей.

Предоставление субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Новосибирской области №...-п от ДД.ММ.ГГГГ, носит заявительный характер.

ФИО1 подпадает под признаки Получателя субсидии в соответствии с п. 2 данных Правил, поскольку являлся собственником жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме, у него отсутствуют иные жилые помещения, и субсидия, как предполагал ФИО1, должна была быть направлена на оплату цены договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с вышеназванными Правилами, утв. Постановлением Правительства Новосибирской области №...-п от ДД.ММ.ГГГГ, в целях перечисления субсидии заявитель предоставляет установленный Правилами пакет документов.

Согласно п. 2 статьи 22.1. Правил, основаниями для отказа в перечислении собственнику субсидии является, в том числе, не предоставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами 1,3 пункта 20 Правил, в случае перечисления субсидии на уплату процентов - также пунктом 21 Правил.

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что ФИО1 неоднократно администрации Барышевского сельсовета предоставлялся не полный пакет документов. В ответ администрацией Барышевского сельсовета неоднократно разъяснялось заявителю, какие документы для получения субсидии необходимо предоставить.

Так, письмом администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... разъяснялся порядок предоставления субсидии, порядок ее расчета, затем повторно письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... также даны разъяснения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ под роспись ФИО1 был ознакомлен с Правилами предоставления субсидии.

Вместе с тем, истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации вновь подано заявление с приложением документов, не соответствующих требованиям Правил.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Барышевского сельсовета вновь дан ответ ФИО1 с разъяснением порядка перечисления субсидии, а также с указанием расчета предполагаемой суммы субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обращался в администрацию Барышевского сельсовета, при этом требуя выплаты субсидии в размере, рассчитанном не в соответствии с установленным порядком. Также Истцом не был предоставлен документ, подтверждающий внесение собственных денежных средств. Администрацией вновь дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №... о том, что истцу необходимо предоставить пакет документов в соответствии с ранее данными разъяснениями.

Частично документы истцом были представлены в рамках рассмотрения настоящего дела, однако данные документы вновь не соответствовали установленному порядку.

Так, ФИО1 неоднократно, в качестве основания выплаты субсидии предоставлялись дополнительные соглашения к договору долевого участия №... от ДД.ММ.ГГГГ с указанием различных сумм, подлежащих внесению органом публичной власти (администрацией Барышевского сельсовета) в качестве субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Специализированный застройщик «Проспект» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №..., согласно которому, указана сумма платежа за счет субсидии в размере 2 000 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между этими же сторонами, в период рассмотрения дела судом, заключено дополнительное соглашение №..., согласно которому, указана сумма платежа за счет субсидии в размере 1 948 324,00 рубля.

И в первом и во втором случае суммы указаны Истцом произвольно, рассчитаны не в соответствии с утвержденными Правилами расчета размера субсидии, что исключало их перечисление администрацией. В противном случае на стороне администрации имело бы место нарушение бюджетного законодательства в виде нецелевого и неэффективного расходования денежных средств, что недопустимо при расходовании бюджетных средств.

Таким образом, установлено, что истцом не был предоставлен надлежащий пакет документов для получения субсидии, а также в произвольном порядке, вопреки данным ему разъяснениям и установленным Правилам расчета, указана сумма субсидии.

С учетом изложенного суд полагает, что не предоставление истцом документов (сведений), установленных Правилами, повлекло невозможность принятия администрацией Барышевского сельсовета решения о предоставлении субсидии ФИО1

По смыслу вышеуказанных положений закона применительно к настоящему спору, суд мог обязать ответчика произвести выплату субсидии истцу только в том случае, если при первичной подаче заявления о назначении и выплате субсидии заявитель ФИО1 предоставил полный пакет документов. Однако, из материалов дела следует, что, как при первичной подаче заявления, так и до настоящего времени ФИО1 не предоставил в администрацию Барышевского сельсовета весь пакет документов, установленный Правилами. По этой же причине у администрации отсутствовала обязанность по выплате субсидии.

Само по себе наличие у истца права на получение субсидии, не порождает безусловную обязанность ответчика по её выплате при несоблюдении заявителем установленного порядка обращения с заявлением.

Федеральным законом № 185-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилья.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 19 данного Закона, средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.

Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 122-п утверждена Региональная адресная программа Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы.

Согласно п. 1 постановления №...-п, источником финансирования программы являются средства Фонда, средства областного бюджета и средства местных бюджетов. Программа реализуется в период с 2019 по 2023 <адрес> распорядителем бюджетных средств и ответственным за реализацию программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и Новосибирской областью заключен договор №.../ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда.

Сумма средств финансовой поддержки за счет средств Фонда, предоставляемой на реализацию определенного этапа региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья, а также площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по этапу региональной адресной программы, на который выделяется финансовая поддержка, определяются при принятии правлением Фонда решения о предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств фонда на основании поданной субъектом РФ заявки.

ДД.ММ.ГГГГ правлением Фонда принят отчет Новосибирской области о ходе реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в котором отражено, что достигнуты целевые показатели 100%, что подтверждается выпиской №... из Протокола заседания Правления ППК «Фонд развития территорий» №... от ДД.ММ.ГГГГ (п.2).

Кроме того, Протоколом заседания Комитета по рассмотрению вопросов, связанных с созданием безопасных и благоприятных условий проживания граждан №...ПС от ДД.ММ.ГГГГ (п.2) обязательство, принятое Новосибирской областью в соответствии с п.9.10. части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ, признано выполненным досрочно.

Таким образом, в настоящее время программа завершена, лимиты бюджетных средств, предусмотренные Барышевскому сельсовету Новосибирского района, исчерпаны, в связи с чем, финансовая возможность предоставления субсидии отсутствует.

Ввиду того, что предоставление субсидии носит заявительный характер и в соответствии с законодательством установлено, что заявителем должен быть представлен определенный пакет документов для ее перечисления, а представленными в дело доказательствами установлен факт не предоставления истцом надлежащего пакета документов, то последствия наступления неблагоприятных последствий в виде не получения субсидии зависели от действий /бездействия самого ФИО1.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 г.

Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова.