Дело №2-2-151/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к свершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Должанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к свершению действий.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУДО «Дом детского творчества Должанского района».

Как установлено проверкой, по состоянию на 21.09.2022 территория образовательного учреждения не имеет периметрального ограждения. Указанный недостаток был отражен в акте категорирования образовательного учреждения в 2019 году, где указано на отсутствие периметрального ограждения общей длиной 50 метров, однако мер к приведению территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористической безопасности принято не было.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Просит обязать администрацию Должанского района по вступлению решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования всей территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района» периметральным ограждением; обязать БУДО «Дом детского творчества Должанского района» установить ограждение по всему периметру территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района» в течение месяца с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Должанского района Третьякова Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор БУДО «Дом детского творчества Должанского района» Москалева Ю.Ю. исковые требования признала, суду пояснив, что подана заявка в администрацию Должанского района Орловкой области о выделении денежных средств для оборудования всей территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района» периметральным ограждением, определена территория, просит увеличить срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика – администрации Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования не признал, поскольку нет реальной возможности исполнить решение суда в 2022 году, а также в первом полугодии 2023 года.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области ФИО1 считает требования обоснованными, но просит увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку периметральное ограждение целесообразно делать во время отсутствия детей и нахождении их на каникулах.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 6 ст. 28 и ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. п. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 21 Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 22 названного Постановления Правительства Российской Федерации, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязанность образовательной организации по обеспечению ограждения своей территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Аналогичная обязанность содержится в п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствие с п. 1.3. Устава БУДО «Дом детского творчества» Должанского района Орловской области 25.12.2017 (далее - Устав), учредителем БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» является муниципальное образование Должанский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спора администрации Должанского района Орловской области. Собственником имущества БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области»» является муниципальное образование Должанский район Орловской области.

По акту обследования и категорирования от 2019 года, необходимо осуществить следующие мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» - установить 50 метров ограждения (л.д. 28-38).

До настоящего времени ограждение не установлено.

Таким образом, указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и считает разумным установить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу администрации Должанского района Орловской области на выделения денежных средства для оборудования территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» периметральным ограждением, установить месячный срок БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» для установления ограждения по всему периметру территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств на указанные цели.

Ответчики в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 НК РФ, Российской Федерации освобождаются от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области», администрации Должанского района Орловской области о понуждении к свершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» периметральным ограждением.

Обязать БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» установить ограждение по всему периметру территории БУДО «Дом детского творчества Должанского района Орловской области» в течение месяца с момента выделения администрацией Должанского района денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: