2-1149/2023

24RS0004-01-2023-000126-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием помощник Красноярского транспортного прокурора Воюш Е.А.,

представителя ответчика администрации <адрес> Красноярского края ФИО1,

при секретаре Антипенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноярского транспортного прокурора А.В., действующего в интересах Руль В.О., к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель Красноярского транспортного прокуратура, действующий в интересах Руль В.О., обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать бездействие администрации <адрес> Красноярского края в не предоставлении Руль В.О. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, путем выделения субвенций за счет средств краевого бюджета незаконным,

- обязать администрацию <адрес> Красноярского края предоставить Руль В.О. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, путем выделения субвенций за счет средств краевого бюджета.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки по обращению Руль В.О. по вопросу предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой установлено, что на основании приказа министерства образования Красноярского края от <дата> № Руль В.О., <дата> года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации администрации <адрес> на <дата> Руль В.О. находится в списке под номером 5652. Перед включением в список в обязательном порядке администрацией проверяется информация о наличии, либо отсутствии жилых помещений на территории РФ, а также отсутствуют заключенные договоры социального найма. Вместе с тем, анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель, однако им не установлено, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях. Таким образом, Руль В.О. жилое помещение из специализированного жилищного фонда не предоставлено до настоящего времени.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Красноярского транспортного прокурора Воюш Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно пояснила, что Руль В.О. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. <адрес> осуществляет приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с данными учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, в пределах выделенных средств из краевого бюджета. В отсутствие выделенных средств из краевого бюджета на приобретение жилья, администрация <адрес> не может осуществить вышеуказанные государственные полномочия. Кроме того, Руль В.О. в 2021-2022 года в администрацию, не обращался.

Руль В.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представители третьего лица - Министерства образования и науки Красноярского края, отдел опеки и попечительства администрации <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище. Конституция РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего в частности, обеспечивается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и субъектов (п. «ж» ч. 1, ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» РФ № 159 от 21 декабря 1996 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены вышеуказанным лицам, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеперечисленных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются вышеуказанным лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», наделяет на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Согласно п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02 ноября 2000 года «О защите прав ребенка», жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

При предоставлении индивидуального жилого дома, расположенного на территории сельского населенного пункта, допускается превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем в два раза.

В силу ст. 4 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из краевого бюджета.

Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Судом установлено, что Руль В.О. родился <дата>, его матерью является Н.В., отцом О.В., что подтверждается свидетельством о рождении от <дата>.

Распоряжением администрации <адрес> в <адрес> от <дата> № об устройстве несовершеннолетнего Руль В.О. под надзор в КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский <адрес>».

Решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, Н.В. и О.В. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Руль В.О., ребенок оставлен в государственном учреждении КГКОУ «Красноярский детский <адрес>».

Согласно свидетельству о смерти I- БА № Н.В. умерла <дата>.

Распоряжением администрации <адрес> в <адрес> № от <дата> несовершеннолетний Руль В.О. помещен под надзор в КГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский <адрес>» на полное государственное обеспечение.

На основании распоряжения администрации <адрес> в <адрес> № от <дата>, установлена опека над несовершеннолетним Руль В.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном назначена А.Н.

По сообщению директора Красноярского института водного транспорта - филиала ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» от <дата> Руль В.О. обучается в КИВИТ.

Фактически Руль В.О. проживает в арендуемом помещении по адресу: <адрес> -309.

По информации заместителя главы района по социальным вопросам администрации <адрес> Красноярского края, Руль В.О. на основании выписки из приказа министерства образования Красноярского края от <дата> №, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Руль В.О. имеет очередность № по Красноярскому краю. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма Руль В.О. не является.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, право собственности за Руль В.О. на имевшиеся у него объекты недвижимости, не зарегистрировано.

Факт наличия у Руль В.О. статуса ребенка - сироты, как и отсутствия у него жилья, ответчиком не оспаривался и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Руль В.О. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, у Руль В.О. отсутствует жилое помещение, на которое у него имеется права владения, пользования и распоряжения, следовательно, он подлежит обеспечению жилым помещением исходя из вышеуказанных требований законодательства РФ.

Вместе с тем, до настоящего времени Руль В.О. жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, и признании бездействия администрации <адрес> Красноярского края в не предоставлении Руль В.О. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и возложении на администрацию <адрес> Красноярского края обязанности предоставить Руль В.О. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку с момента включения Руль В.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, у администрации возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

При этом доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств, выделяемых из краевого бюджета для приобретения в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений, не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Согласно положениям Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года обязанность предоставления жилого помещения возложена на администрацию <адрес> Красноярского края.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Красноярского транспортного прокурора А.В., действующего в интересах Руль В.О., о признании незаконным бездействия администрации <адрес> Красноярского края и возложении обязанности предоставить жилое помещение, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя Красноярского транспортного прокурора А.В., действующего в интересах Руль В.О., к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> Красноярского края в не предоставлении Руль В.О. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, путем выделения субвенций за счет средств краевого бюджета, незаконным

Обязать администрацию <адрес> Красноярского края предоставить Руль В.О., <дата> года рождения, на территории <адрес> Красноярского края по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не ниже нормы предоставления, установленной в <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, путем выделения субвенций за счет средств краевого бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.