Решение по делу № 2-284/2023 от 16.11.2023

Дело №

(УИД 53RS0№-35)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> « ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО15

с участием: представителя истца – заместителя <адрес> межрайонного природоохранного прокурора ФИО6,

представителей ответчика (администрации <адрес> муниципального района <адрес>) – ФИО7, ФИО8,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО11,

представителей 3-х лиц (министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ГОКУ «<адрес> лесничество») – ФИО9,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта, по иску <адрес> межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 о признании незаконными действий по образованию и предоставлению в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды земельного участка, признании недействительным образования и установления границ земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз, в лице начальника Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ФИО4) обратилось в суд с иском к ответчику ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка № ДАЗ от 24.10.2022, исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым № и снятии его с государственного кадастрового учёта.

В обоснование иска указано, что земельный участок площадью 39660 кв.м с кадастровым № (категория земель: «земли населённых пунктов»), переданный в аренду ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, частично расположен в выделах 1, 6-8 квартала 81 Крестецкого участкового лесничества <адрес> лесничества (категория земель: «земли лесного фонда»), площадь пересечения арендуемого земельного участка с лесным участком составляет 34415 кв.м. Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Частью 1 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, от имени Российской Федерации осуществляют уполномоченные федеральные органы государственной власти. В данном случае Федеральное агентство лесного хозяйства не принимало решений о предоставлении ответчику ФИО2 спорного земельного участка, о переводе участка в земли иной категории, о передаче его в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками из состава земель лесного фонда, поэтому в силу п.2 ст. 168 ГК РФ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, он не влечёт правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

К участию в деле в качестве соответчика на основании ч.3 ст. 40 ГПК РФ была привлечена администрация <адрес> муниципального района <адрес>, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 43 ГПК РФ были привлечены: ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по <адрес>, администрация <адрес> муниципального района, ГОКУ «<адрес> лесничество», министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор ФИО5 в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконными действий по образованию и предоставлению в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №, признании недействительным договора аренды земельного участка № ДАЗ от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении права владения и пользования ФИО2 указанным земельным участком, признании недействительным образования указанного земельного участка и снятии последнего с государственного кадастрового учёта.

В обоснование иска указано, что приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы. Однако части выделов 4, 5 квартала 81 <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества (площадью 46388 кв.м) были включены администрацией <адрес> муниципального района <адрес> в состав вновь образованного земельного участка площадью 63812 кв.м с кадастровым №, который ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учёт, а ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО2 сроком на 10 лет по договору аренды № ДАЗ. Перевод земель лесного фонда в иную категорию в установленном порядке не производился, постановка спорного участка на кадастровый учёт произведена в нарушение действующего законодательства и в настоящее время не позволяет поставить на кадастровый учёт границы <адрес> лесничества, что нарушает имущественные права Российской Федерации. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, которая не влечёт правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью.

К участию в деле в качестве соответчика на основании ч.3 ст. 40 ГПК РФ был привлечён ФИО2, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 43 ГПК РФ были привлечены: ППК «Роскадастр», Управление Росреестра по <адрес>, ГОКУ «<адрес> лесничество», министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, Департамент лесного хозяйства по СЗФО Рослесхоза.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) и Новгородского межрайонного природоохранного прокурора объединены в одно производство в соответствии с ч.4 ст. 151 ГПК РФ.

Природоохранный прокурор ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика (администрации Крестецкого муниципального района <адрес>) ФИО7, ФИО8, представитель ответчика ФИО2 – ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель 3-х лиц (министерства природных ресурсов, лесного хозяйств и экологии <адрес>, ГОКУ «<адрес> лесничество») ФИО9 считала возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель Рослесхоза в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представители 3-х лиц (ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по <адрес>, администрации Новгородского муниципального района) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, поэтому суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения природоохранного прокурора, объяснения представителей ответчиков и представителя 3-х лиц, допросив эксперта ФИО12, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Рослесхоза и <адрес> межрайонного природоохранного прокурора по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно п.2 ч.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 53-НО №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним <адрес>, зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации на земли лесного фонда площадью 21796 га с кадастровым № (кварталы лесного фонда №№), расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> лесничество (т.1, л.д.24).

Выписками из Государственного лесного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (защитные леса) площадью 105 га в кварталах №№, 82 <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества (т.1, л.д.29-32; т.5, л.д.17-19).

Судом установлено, что:

- ДД.ММ.ГГГГ постановлен на кадастровый учёт вновь образованный земельный участок площадью 39660 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес>, участок 6, которому присвоен кадастровый № (категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешённого использования: «благоустройство территории») (т.1, л.д.25-28).

Данный земельный участок по договору аренды № ДАЗ от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> муниципального района <адрес> предоставила арендатору ФИО2 сроком на 10 лет, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.107-109);

- ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учёт вновь образованный земельный участок площадью 63812 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес>, участок 5, которому присвоен кадастровый № (категория земель: «земли населённых пунктов»; вид разрешённого использования: «строительная промышленность») (т.4, л.д.29-36).

В результате проведения комплексной землеустроительной и лесоустроительной экспертизы экспертами ООО «Бюро технической экспертизы» было установлено (заключение №-К от ДД.ММ.ГГГГ):

- пересечение границ земельного участка с кадастровым № площадью 39660 кв.м с земельным участком из состава земель лесного фонда <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества (площадь наложения составляет 33177 кв.м);

- пересечение границ земельного участка с кадастровым № площадью 63812 кв.м с земельным участком из состава земель лесного фонда <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества (площадь наложения составляет 44901 кв.м);

- наличие лесных насаждений на обоих вышеуказанных земельных участках;

- самые ранние сведения о выделах 1, 4-8 квартала 81 относятся к 1983 году, то есть они образованы ранее установления границ <адрес> в ходе разработки Генерального плана территории 1994 года и Генерального плана 2014 года.

Для выполнения работ по определению пересечения границ двух спорных земельных участков с земельным участком из состава земель лесного фонда были использованы бумажные копии лесных планшетов № (лесоустройство 2014 года), № (лесоустройство 1983 года, 1996 года) масштаба 1:10000, представленные в материалы дела. Планшеты были отсканированы, отмасштабированы и увязаны с границами земельных участков с кадастровыми №№, №. Выполнение полевых работ на территориях земельных участков проводилось с применением глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS в RTK-режиме (наблюдения в режиме реального времени).

В ходе визуального осмотра участков экспертами ФИО12, ФИО13 установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположены в основном лиственные деревья (берёза, осина), диаметры стволов 20-25 см, высотой 20-22 м. Имеются также деревья хвойных пород высотой до 10 м, мелколиственная поросль (подрост) высотой до 10 м. На земельном участке с кадастровым № преобладают хвойные породы деревьев (ель, сосна), диаметры стволов 35-40 см, высотой 22-24 м. Имеются также лиственные деревья (осина), диаметр стволов до 35 см, высотой 18-20 м, подрост лиственный и сосновый высотой до 5 м.

Заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено пересечение участка с кадастровым №, относящегося к землям населённых пунктов, с участком иной категории, площадь пересечения составила 34415 кв.м (т.1, л.д.22-23); пересечение участка с кадастровым №, относящегося к землям населённых пунктов, с участком иной категории, площадь пересечения составила 46388 кв. (т.4, л.д.108-110).

Таким образом, факт наложения границ двух спорных земельных участков на земельные участки лесного фонда (участка с кадастровым № – на выделы 1, 6 – 8 квартала 81 <адрес> участкового лесничества, участка с кадастровым № – на выделы 4 – 5 квартала 81 <адрес> участкового лесничества) подтверждён допустимыми доказательствами, ответчиками в ходе судебного разбирательства не опровергнут в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ.

Утверждение представителей ответчиков о невозможности удовлетворения исковых требований без признания недействительным решения Совета депутатов Крестецкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего генеральный план Крестецкого городского поселения, основано на ошибочном толковании положений законодательства.

Согласно данным Росреестра земельные участки с кадастровыми №№, № находятся в кадастровых границах <адрес> муниципального района <адрес> (т.5 л.д.91). Однако самые ранние сведения о выделах 1, 4 – 8 квартала 81 <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества относятся к 1983 году, следовательно, указанные выделы существовали до разработки Генерального плана территории 1994 года и Генерального плана <адрес> городского поселения.

Представленные суду материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством того, что вновь образованные земельные участки частично сформированы на землях государственного лесного фонда, к которым относятся лесные земли.

То обстоятельство, что государственный кадастровый учёт земельных участков лесного фонда до настоящего времени не осуществлён, не означает, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе произвольно распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с проведённым лесоустройством, а местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно, по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. В отличие от кадастрового учёта, который представляет собой систему учёта, включающую изготовление кадастрового плана, межевого дела, с согласованием границ в координатах по оси «х», оси «у», лесной учёт осуществляется путём определения квартала и выдела.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 6, 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку оба спорных земельных участка образованы и поставлены на кадастровый учёт после ДД.ММ.ГГГГ, положения ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ в данном случае не подлежат применению.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ) сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ДАЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № ДАЗ являются ничтожными сделками, поскольку на их заключение не было получено согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза), а администрация Крестецкого муниципального района <адрес> не имела права самостоятельно распоряжаться земельными участками, относящимися к федеральной собственности.

В силу п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Поэтому право аренды ФИО2 в отношении двух вышеуказанных земельных участков подлежит прекращению.

Поскольку образование и постановка на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми №№ и № произведены в нарушение действующего законодательства, с пересечением с границами участков лесного фонда, сведения о границах указанных земельных участков подлежат исключению из ЕГРН после вступления в законную силу настоящего решения суда.

В связи с удовлетворением исковых требований в отношении двух земельных участков (по двум искам) с ответчика ФИО2, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, на основании ст. 103 ГПК РФ следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере: 300 руб. х 2, то есть 600 руб.

Кроме того, в связи с вызовом в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ эксперта ФИО12 по ходатайству представителя администрации Крестецкого муниципального района, с администрации района следует взыскать в пользу ООО «Бюро технической экспертизы» судебные расходы в размере 5000 руб. согласно счёту № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 96, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального агентство лесного хозяйства, <адрес> межрайонного природоохранного прокурора к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № ДАЗ от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 39660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> городское поселение, р.<адрес>, участок 6 (категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: благоустройство территории).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 39660 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> городское поселение, р.<адрес>, участок 6, и снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учёта.

Признать незаконными действия администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившиеся в образовании, установлении границ и предоставлении в пользование ФИО2 земельного участка с кадастровым №.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № ДАЗ от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 63812 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> городское поселение, р.<адрес>, участок 5 (категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: строительная промышленность).

Прекратить право аренды ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым №.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 63812 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> городское поселение, р.<адрес>, участок 5, и снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учёта.

Взыскать с администрации <адрес> муниципального района <адрес> (ИНН №) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Бюро технической экспертизы» (ИНН №) расходы, связанные с вызовом эксперта, в размере 5000 руб. (пять тысяч рублей).

Взыскать с ФИО2 (паспорт серии 2004 №) в доход местного бюджета <адрес> муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере 600 руб. (шестьсот рублей).

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путём подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме составлено: ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: ФИО16