Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000119-45

производство № 2-178/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г., при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием: процессуального истца – прокурора Ширинского района Гранкина Д.А.,

представителя ответчика – администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрипоселенческих автобусных маршрутах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей с. Шира об отсутствии транспортного сообщения в границах населенного пункта. Проверкой установлено, что постановлением администрации Ширинского сельсовета от 09.12.2016 № 582 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Ширинский сельсовет, в соответствии с которым на территории муниципального образования Ширинский сельсовет действует три маршрута регулярных перевозок, в качестве перевозчика указано ООО «Июс-Тревел», которое с 01.06.2024 в одностороннем порядке отказалось от осуществления перевозок. С указанной даты транспортное обслуживание населения муниципального образования Ширинский сельсовет не осуществляется. С 01.06.2024 администрацией Ширинского сельсовета объявлено три аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды безвозмездного пользования муниципальным имуществом – автобусами, предназначенными для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с реестром муниципальных (внутрипоселенческих) автобусных маршрутов с низкой интенсивностью пассажиропотоков, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов на территории с. Шира. 30.07.2024, 02.09.2024, 30.09.2024 аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок. Ссылаясь на положения п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 (1) ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Также указывает, что вопреки требованиям ст. 14, 19, 21, 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией Ширинского сельсовета открытый конкурс на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в период с 01.07.2024 не объявлялся. В целях устранения выявленных нарушений главе Ширинского сельсовета 28.10.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения представления ответчиком 13.11.2024 и 04.12.2024 объявлены конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутрипоселенческим маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в с. Шира Ширинского района Республики Хакасия. Однако 04.12.2024 и 25.12.2024 указанные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок. Таким образом, по состоянию на 28.01.2025 транспортное обслуживание на территории Ширинского сельского поселения не организовано. На основании изложенного, просит обязать администрацию Ширинского сельсовета в срок до 31.05.2025 организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрипоселенческих автобусных маршрутах: № 1 - Республика Хакасия, <...> - Енисейская - ДОК»; № 2 - Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира «Минусинская – Элеваторная - Микрорайон Иткульский»; № 3 - Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира «Снежная – Гаражная - Микрорайон Иткульский».

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Ширинского района Гранкин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 представила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что постановлением администрации Ширинского сельсовета от 09.12.2016 № 582 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Ширинский сельсовет совместно с маршрутами. Указала, что администрацией Ширинского сельсовета на регулярной основе объявляются аукционы в электронной форме на право заключения договора аренды безвозмездного пользования муниципальным имуществом – автобусами, предназначенными для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с утвержденным реестром. Вместе с тем, аукционы признаются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Кроме того, постановлением администрации Ширинского сельсовета от 21.01.2016 № 7 утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов. Указывает, что ежегодно в бюджет муниципального образования Ширинский сельсовет закладываются финансовые средства на предоставлении вышеуказанных субсидий в сумме 3000000 руб. Также администрацией сельсовета были направлены письма (предложения) по осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрипоселенческих автобусных маршрутах потенциальным перевозчикам, имеющим лицензию на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования Ширинский сельсовет. Считает, что указанное свидетельствует о том, что администрация не уклоняется от исполнения полномочий, возложенных на нее федеральным законодательством, по предоставлению транспортных услуг населению, принимая все возможные меры. В дополнительных пояснениях к отзыву указала, что сокращение маршрутов невозможно ввиду отдаленности социальных объектов и большого расстояния от них до отдаленных районов населенного пункта таких как: Микрорайон Иткульский, район ДОКА, район улицы Енисейская, район Элеватора, район Союззолото, район улиц Северная и Линейная. Маршруты разработаны с учетом начала учебного процесса в общеобразовательных учреждениях и детских садах, расположенных на территории с. Шира, с учетом времени доставки пассажиров из всех районов населенного пункта. Увеличение субсидирования невозможно ввиду его расчета по методике расчета норматива недополученных доходов в связи с выполнением перевозок пассажиров по маршрутам, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов, разработанных в соответствии с действующим в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, на основании экспертных оценок основных параметров перевозочного процесса. Указывает, что 25.03.2025 была проведена комиссия по бюджету, налогам и экономической политике по рассмотрению вопроса организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрипоселенческих автобусных маршрутах путем создания муниципального казенного учреждения, с предоставлением комиссии предварительного расчета по фонду оплаты труда, расходов на содержание автобусов, на которой депутаты МО Ширинский сельсовет приняли решение об отказе в удовлетворении просьбы администрации сельсовета о выделении денежных средств на создание и содержание МКУ для осуществления пассажирских перевозок на территории с. Шира ввиду высокой дотационности бюджета, нехватке собственных доходов муниципалитета на покрытие расходов по социально значимым направлениям, большой кредиторской задолженности и длительной блокировкой лицевого счета администрации Ширинского сельсовета. В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 доводы, изложенные в отзыве, поддержала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 3 (1) ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Стандарт транспортного обслуживания).

Под транспортным обслуживанием населения в Стандарте транспортного обслуживания понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 2 части 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ. К указанным обстоятельствам ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ отнесено, в том числе, наступление дня, по окончании которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества прекращают осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с представленным ими заявлением об отказе от данного права.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением администрации Ширинского сельсовета от 09.12.2016 № 582 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Ширинский сельсовет, в соответствии с которым на территории муниципального образования Ширинский сельсовет действует три маршрута регулярных перевозок: № 1 Микрорайон Иткульский – Енисейская – ДОК; № 2 - Минусинская – Элеваторная – Микрорайон Иткульский; № 3 Снежная – Гаражная – Микрорайон Иткульский». В качестве перевозчика указано ООО «Июс-Тревел».

Постановлением администрации Ширинского сельсовета от 21.01.2016 № 7 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.01.2025 № 16) утвержден Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, затраты на предоставление транспортных услуг по котором не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов.

01.06.2024 ООО «Июс-Тревел» в одностороннем порядке отказалось от осуществления перевозок, с указанной даты и до настоящего времени транспортное обслуживание населения муниципального образования Ширинский сельсовет не осуществляется.

С указанного времени администрацией Ширинского сельсовета неоднократно объявлялись аукционы в электронной форме на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом – автобусами, сроком на пять лет, предназначенными для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с реестром муниципальных (внутрипоселенческих) автобусных маршрутов с низкой интенсивностью пассажиропотоков, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов на территории с. Шира, а также открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутрипоселенческим маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории с. Шира Ширинского района Республики Хакасия.

Вместе с тем, как аукционы, так и конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок.

В адрес ответчика 28.10.2024 прокурором вносилось представление № 7-3-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, о безопасности дорожного движения.

В ответе на указанное представление, письмом от 19.11.2024 и.о. главы Ширинского сельсовета сообщено, что 13.11.2024 объявлен (размещен на официальном сайте муниципального образования) открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутрипоселенческим маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории с. Шира Ширинского района Республики Хакасия.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела транспортное обслуживание на территории Ширинского сельского поселения не организовано.

Из представленного суду протокола заседания Комиссии администрации Ширинского сельсовета по бюджету, налогам и экономической политики № 1 от 25.03.2025 по рассмотрению вопроса организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрипоселенческих автобусных маршрутах путем создания муниципального казенного учреждения, следует, что по предварительным расчетам специалистов только на фонд оплаты труда с соответствующими отчислениями в бюджет в год на содержание такого учреждения будет необходимо около 5000 тыс. руб., расходы на содержание автобусов (текущие и капитальные ремонты), ГСМ, административные расходы предприятия, порядка 10000 руб.

По рассмотрению указанного вопроса по организации осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутрипоселенческих автобусных маршрутах путем создания муниципального казенного учреждения, Комиссией принято решение об отказе в заявленной просьбе, так как бюджет муниципального образования Ширинский сельсовет является дефицитным, собственных доходов муниципалитета не достаточно на покрытие расходов по социально значимым направлениям, имеется непогашенная кредиторская задолженность прошлых лет, счета муниципалитета заблокированы. Комиссией указано, что создание и содержание муниципального казенного учреждения для осуществления указанных целей в настоящее время непосильно для муниципалитета.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, по мнению суда, осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально значимой функцией, возложенной в силу приведенных выше норм права на орган местного самоуправления, выполняемой данным органом на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая, что отсутствие транспортного облуживания населения на территории муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц, которые могут нуждаться в транспортном обслуживании на территории муниципалитета, на доступность транспортных услуг, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения суда принимаются во внимание следующие обстоятельства.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает возможным установить срок исполнения решения до 01.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 июля 2025 года организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортном на внутрипоселенческих автобусных маршрутах:

- № 1 – Республика Хакасия, <...> – Енисейская – ДОК»;

- № 2 - Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира «Минусинская – Элеваторная - Микрорайон Иткульский»;

- № 3 - Республика Хакасия, Ширинский район, с. Шира «Снежная – Гаражная - Микрорайон Иткульский».

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 11 апреля 2025 г.

Председательствующий Д.Г. Укачикова