№ 2-1019/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2022 г. г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Дудникова С.А.,
при секретаре Бояркиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ №12 г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №12 г. Грязи, указав в обоснование заявленных требований следующее. В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что медицинский кабинет МБОУ СОШ №12 г. Грязи, расположенной по адресу: <...>, не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. В нарушение требований законодательства в медицинском кабинете, расположенном в здании МБОУ СОШ №12 г. Грязи на момент проверки отсутствовало следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки — 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; мешок Амбу – 1 шт.; грелка медицинская – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт. Просит обязать устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения путем приобретения указанного медицинского инвентаря.
Прокурор просит обязать ответчика МБОУ СОШ №12 г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области приобрести в медицинский кабинет МБОУ СОШ №12 г. Грязи, расположенной по адресу: <...>, медицинские изделия: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки — 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелка медицинская – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт.
В судебном заседании помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, ФИО1, исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №12 г. Грязи, директор ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении данного дела в ее отсутствие; представила документы, подтверждающие факт приобретения медицинских изделий, необходимых для укомплектования медицинского кабинета.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Прокурор в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратился в суд интересах неопределенного круга лиц, поскольку заявленные им нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан являются существенными, создают потенциальную опасность для жизни и здоровья учащихся МБОУ СОШ №12 г. Грязи.
В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Российской Федерации должны приниматься меры по защите ребенка.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 того же закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу пункта 2 части 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 той же статьи образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что в здании МБОУ СОШ №12 г. Грязи по адресу: <...>, расположен медицинский кабинет, в котором учащимся образовательного учреждения оказывается медицинская помощь.
В соответствии с Уставом МБОУ СОШ №12 г. Грязи учредителем учреждения является администрация Грязинского муниципального района Липецкой области в лице отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.
Медицинские услуги МБОУ СОШ №12 г. Грязи предоставляются ГУЗ «Грязинская ЦРБ».
Судом установлено, что между МБОУ СОШ №12 г. Грязи и ГУЗ «Грязинская ЦРБ» 01 января 2022 года заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на основании которого образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование передано нежилое помещение под оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся.
Согласно приложению №1 (стр. 8) к Лицензии №ЛО-48-01-002193 от 11 декабря 2020 года на осуществление медицинской деятельности, выданной ГУЗ «Грязинская ЦРБ» Управлением здравоохранения Липецкой области, в медицинском кабинете МБОУ СОШ №12 г. Грязи, расположенном по адресу: <...>, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения (пункт 2 Порядка).
Согласно указанному Порядку несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высоко-технологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (пункт 3).
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях (пункт 4).
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 7).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).
Согласно пункт 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).
Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Судом установлено, что медицинский кабинет МБОУ СОШ №12 г. Грязи, расположенный по адресу: <...>, не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.
В нарушение требований вышеуказанного законодательства в медицинском кабинете в здании МБОУ СОШ №12 г. Грязи на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки — 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелка медицинская – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт.
Ответчик отсутствие указанных медицинских изделий в медицинском кабинете МБОУ СОШ №12 г. Грязи признал.
Представителем ответчика представлен договор поставки от 30 июня 2022 года №1464, заключенный между АО «Липецкмедтехника» и МБОУ СОШ №12 г. Грязи. Предмет договора приобретение продукции согласно спецификации (Приложение №1), а именно: динамометр кистевой ДК-25 – 2 шт; динамометр кистевой ДК-50 – 2 шт; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 3 комплекта; грелка резиновая тип А, 1 – 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких ручной, с маской – 1 шт. Срок исполнения договора 14 дней с момента оплаты счета.
Поскольку ответчиком не выполнено обязанности по оснащению медицинского кабинета МБОУ СОШ №12 г. Грязи медицинскими изделиями, наличие которых необходимо в соответствии со стандартом оснащения, то тем самым он не выполнил обязанности по принятию мер для оказания первичной медико-санитарной помощи в целях охраны здоровья обучающихся.
При таких обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ №12 г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения путем приобретения в медицинский кабинет МБОУ СОШ №12 г. Грязи, расположенной по адресу: <...>, медицинских изделий: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт., пипетки — 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; грелка медицинская – 2 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
Судья С.А. Дудников
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.