Судья Новосельцев Я.И.

Дело № 5-454/2023 (№ 7-28/2023)

УИД 79RS0002-01-2023-002281-17

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Биробиджана на не вступившее в законную силу постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.07.2023, вынесенное в отношении должностного лица - первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Бобровской Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.07.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - первый заместитель главы мэрии) Бобровской Е.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в суд ЕАО, и.о. прокурора г. Биробиджана ФИО1 просит отменить указанное постановление судьи районного суда, дело направить на новое рассмотрение.

Мотивируя жалобу, не согласился с выводом судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава вменённого административного правонарушения. Считает постановление от 10.07.2023 незаконным, вывод судьи о непредоставлении прокуратурой города оснований для взаимодействия с мэрией города до 29.03.2023 в виде направления требования о предоставлении информации от 24.03.2023 ошибочным.

Указывает, что 25.08.2022 в мэрию города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере эксплуатации, содержания гидротехнических сооружений (далее - ГТС). 21.10.2022 мэрия сообщила о частичном устранении нарушений. В феврале 2023 года из прокуратуры ЕАО поступило задание от 27.02.2023 № <...>, в том числе, о проверке ГТС. Поскольку ответ мэрии города об устранении нарушений, в полном объёме в прокуратуру города не поступил, был направлен запрос от 24.03.2023 № <...> о предоставлении информации с приложением копий подтверждающих документов. Решение о проведении проверки по заданию прокуратуры ЕАО, вынесено 27.03.2023.

Полагает, что требование от 24.03.2023 адресованное Бобровской Е.Н., поступившее в управление жилищно-коммунального хозяйства 27.03.2023, не явилось препятствием для его исполнения, поскольку запрашиваемая информация и копии документов должны были поступить в прокуратуру города 03.04.2023, однако информация и копии документов были представлены только 17.05.2023 после направления повторного требования от 10.05.2023.

Признание районным судом недостаточности срока для предоставления должностным лицом мэрии города в прокуратуру города информации и копий документов противоречит нормам Федерального закона от 17.01.1992 № <...> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) (часть 2 статья 6).

Уведомление о невозможности исполнения требования в установленный срок либо об установлении нового срока в прокуратуру города не поступало.

Отмечает, что требование не исполнено ни в срок, установленный в требовании, ни в срок, установленный Законом о прокуратуре.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г. поддержал изложенные в протесте доводы, просил постановление судьи районного суда от 10.07.2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Защитник Бобровской Е.Н. - Ковешникова А.В. в судебном заседании в доводами протеста не согласилась. Указала, что Бобровская Е.Н. с 21 по 27.03.2023 находилась в командировке.

Заслушав помощника прокурора г. Биробиджана Драгунова А.Г., защитника лица Ковешникову А.В., проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Копия постановления Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.07.2023 согласно штампу входящей корреспонденции получена прокуратурой г. Биробиджана 12.07.2023 (л.д. 107).

Последний день срока подачи протеста выпал на выходной день (суббота) - 22.07.2023, следовательно, днём окончания срока является следующий за ним рабочий день (понедельник) - 24.07.2023.

Протест на указанное постановление подан в Биробиджанский районный суд 24.07.2023 (л.д. 102) то есть в установленный законом срок.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что требования прокурора, вытекающие из данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Поводом для возбуждения прокурором 02.06.2023 в отношении должностного лица Бобровской Е.Н. дела об административном правонарушении послужил факт невыполнения требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставлены истребуемые сведения и документы в установленный прокуратурой г. Биробиджана срок.

Как следует из материалов дела, 24.03.2023 заместителем прокурора г. Биробиджана ФИО2 в связи с исполнением задания прокуратуры области в сфере гражданской обороны от 27.02.2023 № <...> (л.д. 71-83) первому заместителю главы мэрии города Бобровской Е.Н. направлен запрос о представлении в срок до 29.03.2023 информации с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 8-9): о <...>.

27.03.2023 прокуратурой города вынесено решение о проведении проверки по заданию прокуратуры ЕАО от 27.02.2023, установлен срок проведения проверки с 29.03.2023 по 03.04.2023 (л.д. 70).

10.05.2023 заместителем прокурора г. Биробиджана ФИО2 направлен повторный запрос первому заместителю главы мэрии города Бобровской Е.Н., с требованием о предоставлении в срок к 16.05.2023 информацию и копии документов, а так же информацию о причинах не предоставления запрашиваемых сведений (л.д. 84-85).

17.05.2023 в ответ на запрос от 24.03.2023 за подписью Бобровской Е.Н. запрашиваемая информация и копии документов были представлены (л.д. 15-16).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришёл к выводу о том, что срок, установленный в запросе от 24.03.2023 для предоставления информации, с учётом поступления запроса в управление ЖКХ 27.03.2023, нахождением рабочего места Бобровской Е.Н. по иному адресу, является недостаточным.

Оснований не согласиться с указанным выводом судьи районного суда не нахожу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого данного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (пункт 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении защитниками Бобровской Е.Н. отрицалась виновность привлекаемого к административной ответственности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения, с указанием, в частности, на значительный объём запрашиваемой информации и документов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023 должностному лицу Бобровской Е.Н. вменено неисполнение требования прокурора (не предоставление ответа на запрос со сроком исполнения не позднее 03.04.2023).

Между тем, в материалах дела запрос прокурора на имя должностного лица Бобровской Е.Н. с установленным сроком исполнения (не позднее 03.04.2023) отсутствует.

В материалах дела имеется запрос от 24.03.2023, в котором должностному лицу Бобровской Е.Н. установлен срок его исполнения - до 29.03.2023 (то естьпоследний день исполнения - 28.03.2023).

Таким образом, установленный заместителем прокурора города в запросе от 24.03.2023 срок - до 29.03.2023, с учётом того, что 25 и 26.03.2023 являлись выходными днями, не основан на нормах Закона о прокуратуре (пункту 2 статьи 6).

Также принимая во внимание, что запрос поступил в управление ЖКХ (не по месту исполнения Бобровской Е.Н. своих должностных обязанностей) только 27.03.2023 в 16 часов 50 минут, срок исполнения требования составлял фактически одни сутки, то есть не отвечал требованиям разумности.

Кроме этого, в суд ЕАО представлен документ (распоряжение мэра города от 01.03.2023 № <...>-к), подтверждающий нахождение Бобровской Е.Н. в командировке в <...> с 21 по 27.03.2023.

О существовании обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре, при наличии которых документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора, из материалов настоящего дела не усматривается.

Требование прокурора, содержащее не основанный на нормах статьи 6 Закона о прокуратуре срок для представления запрашиваемой информации, документов и материалов или их копий, не может считаться законным, соответственно лицо, не выполнившее такое требование, не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья районного суда пришёл к верному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица Бобровской Е.Н. состава административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.07.2023 оставить без изменения, протест и.о. прокурора г. Биробиджана ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.В. Тимиров