Решение по делу № 12-20/2023 от 09.08.2023

Дело №12-20/2023;

УИД 75RS0031-01-2023-000992-22

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева,

рассмотрев материалы по жалобе председателя ТСЖ «Луч» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) ФИО2 от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Луч»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО2 от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ ТСЖ «Луч» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ТСЖ «Луч» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление. В обоснование указав, 26.05.2023 начальником отдела государственной статистики в г. Чите ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ТСЖ Луч. Просил признать совершенное правонарушение малозначительным, как не представляющим существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. Имущественное положение ТСЖ не позволяет оплачивать административные штрафы, так как товарищество не ведет коммерческой деятельности, и все поступления носят целевой характер на нужды дома. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Луч» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просила удовлетворить.

Временно исполняющий обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Забайкалкрайстата и направить почтой копию решения.

Выслушав представителя лица привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии п.4 ст.2 Закона №282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии; рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов; обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям; обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации; согласованность действий субъектов официального статистического учета; применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

В соответствии с частями 3,4 ст.6 Закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 14.10.2022) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. При этом вид электронной подписи определяется субъектами официального статистического учета самостоятельно, за исключением случаев, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи предусмотрено федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия. Респондентами, указанными в части 2 настоящей статьи, первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, могут предоставляться субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 29.07.2022 №535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» введена форма федерального государственного статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйств в условиях реформы».

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (Жилище) предоставляют органы местного самоуправления, юридические лица: жилищные организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (включая управляющие организации, жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), товарищества собственников жилья (ТСЖ) и другие), а также организации, осуществляющие начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги (информационно-расчетные центры и тому подобное), региональные операторы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и многоотраслевые организации в частности жилищных услуг: - территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному адресу.

Срок предоставления формы №22-ЖКХ (жилище) с 1-ог по 30-й день после отчетного периода.

Если последний день срока предоставления государственной статистической отчётности приходится на нерабочий день, день окончания срока предоставления отчётности переносится на ближайший за ним рабочий день.

Согласно п.14 Постановления №620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании докладной записки от 23.05.2023 об обнаружении факта нарушения законодательства юридическим лицом ТСЖ «Луч», 26.05.2023 начальником отдела государственной статистики в г. Чите ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Луч» по факту предоставления недостоверных сведений первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (Жилище) за 1 квартал 2023 года (нулевой отчет). Указанные сведения представлены респондентом 02.05.2023, т.е. позже установленного законом срока.

Срок предоставления формы №22-ЖКХ (жилище) с 1-го по 30-й день после отчетного периода.

Следовательно, срок предоставления формы №22-ЖКХ (жилище) за 1 квартал 2023 года – 02.05.2023.

В нарушение правовых норм респондент ТСЖ «Луч» предоставил недостоверные первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище) за 1 квартал 2023 года. За первый квартал 2023 года 02.05.2023 респондент представил пустой отчет по форме. Отчет заполненный значениями показателей предоставлен 29.05.2023, т.е. позже установленного срока.

Факт совершения ТСЖ «Луч» административного правонарушения и его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые подтверждаются докладной запиской от 23.05.2023, протоколом об административном правонарушении от 26.05.2023, постановлением о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 01.06.2023.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка статьи 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года № 349-О, из содержания статьи 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Объективная сторона данного правонарушения имеет формальный состав, в связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

По настоящему делу усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным учитывая, что первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) за 1 квартал 2023 г. были представлены ТСЖ «Луч» с нарушением незначительного срока, что в итоге не привело к потенциальной угрозе общественных отношений.

Малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связана также со степенью интенсивности деяния. Поскольку ранее нарушений требований закона по предоставлению статистических данных по форме федерального государственного статистического наблюдения № 22-ЖКХ (жилище) юридическим лицом не допускалось, степень интенсивности правонарушения является низкой.

Назначение наказания учреждению в виде штрафа, взыскиваемого в пользу соответствующего бюджета, при данных обстоятельствах не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств юридическое лицо ТСЖ «Луч» подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО2 от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Луч» отменить, освободить ТСЖ «Луч» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Н.В. Набережнева