Решение по делу № 2-384/2023 от 06.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г.Алексин Тульской области

ФИО2 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-384/2023 по иску Тульского природоохранного прокурора к МУП «ВКХ г.Алексин», администрации муниципального образования город Алексин об обязании представить на государственную геологическую экспертизу отчет с оценкой запасов подземных вод,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к МУП «ВКХ г.Алексин» об обязании представить на государственную геологическую экспертизу отчет с оценкой запасов подземных вод. В обоснование заявленных требований истец указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, об охране окружающей среды и законодательства о недрах при осуществлении хозяйственной деятельности МУП «ВКХ г.Алексин». Проверкой установлены, что МУП «ВКХ г.Алексин» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.12.2002 за основным государственным регистрационным №. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ВКХ г.Алексин» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. В целях осуществления хозяйственной деятельности МУП «ВКХ г.Алексин» министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 09.07.2019 предоставлена лицензия на право пользования недрами №. Цель пользования недрами - для геологического изучения в целях поисков и оценки поземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения и прочих потребителей г. Алексин.

Согласно п.3.5 условий пользования недрами владелец лицензии обязан в срок до 01.06.2022 представить на государственную геологическую экспертизу отчет с оценкой запасов подземных вод в соответствии с «Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод».

Вместе с тем постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 №69 утверждено «Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», которым предусмотрено проведение государственной экспертизы в целях создания условий для рационального использования недр, определения платежей за пользование недрами и границ участков недр, предоставляемых в пользование, составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Однако, в нарушении положений условий лицензии МУП «ВКХ г.Алексин» не выполнен пункт 3.5 условий пользования недрами: отчет с оценкой запасов подземных вод на государственную геологическую экспертизу не представлен. Изложенное послужило основанием для внесения в адрес руководителя МУП «ВКХ г.Алексин» 01.12.2022 представления, которое рассмотрено. Вместе с тем в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 07.12.2022 № должностное лицо МУП «ВКХ г.Алексин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Полагал, что МУП «ВКХ г.Алексин» осуществляет пользование недрами для добычи подземных пресных вод с нарушением условий лицензии, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Просил обязать МУП «ВКХ г.Алексин» в срок до 31.12.2023 представить на государственную геологическую экспертизу отчет с оценкой запасов подземных вод в соответствии с «Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод».

Определением суда от 20.02.2023 по данному гражданскому делу администрация МО город Алексин исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании:

Тульский природоохранный прокурор не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «ВКХ г.Алексин» не явился, в адресованном суду заявлении, просили дело рассмотреть в их отсутствие, указали, что исковые требования в части предоставления на государственную геологическую экспертизу отчета с оценкой запасов подземных вод не оспаривают, просили пересмотреть срок предоставления на государственную геологическую экспертизу отчета с оценкой запасов подземных вод, установив его до 31.12.2024.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Частями 1, 3 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст.4 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ основными принципами осуществления лицензирования являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом.

Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ч.1 ст.1.2 Закона «О недрах» недра, в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из части 1 ст.23 Закона «О недрах» следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст.11 названного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно п.10 ст.12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать: сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона.

В силу п.10 ст.22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Аналогичные положения закреплены п.12 ч.2 ст.12 Закона Тульской области от 02.02.1998 №78-ЗТО «О недропользовании».

Судом установлено, что МУП «ВКХ г.Алексин» 15.12.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным №, основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В целях осуществления хозяйственной деятельности МУП «ВКХ г.Алексин» 09.07.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области предоставлена лицензия на право пользования недрами №. Цель пользования недрами - для геологического изучения в целях поисков и оценки поземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения и прочих потребителей г.Алексин.

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального использования недр, определения платежей за пользование недрами и границ участков недр, предоставляемых в пользование, составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В силу п.4 Положения добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 куб. метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых).

Приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 №569 утверждены «Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод».

Однако в нарушении положений условий лицензии МУП «ВКХ г.Алексин» не выполнен пункт 3.5 условий пользования недрами, а именно не представлен отчет с оценкой запасов подземных вод на государственную геологическую экспертизу.

Изложенное послужило основанием для внесения 01.12.2022 в адрес руководителя МУП «ВКХ г.Алексин» представления.

Вместе с тем в ходе контрольной проверки, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой установлено, что нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 07.12.2022 № должностное лицо МУП «ВКХ г.Алексин» - начальник производственно-технического отдела ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком МУП «ВКХ г.Алексин» не оспаривались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МУП «ВКХ г.Алексин» осуществляет пользование недрами для добычи подземных пресных вод с нарушением условий лицензии, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр, как следствие заявленные Тульским природоохранным прокурором требования к данном ответчику подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении ответчика администрации МО город Алексин, суд не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений до 1.06.2024 года.

Кроме того в силу ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика МУП «ВКХ г.Алексин» подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования г.Алексин в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ВКХ г.Алексин» об обязании представить на государственную геологическую экспертизу отчет с оценкой запасов подземных вод, удовлетворить частично.

Обязать МУП «ВКХ г.Алексин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1.06.2024 года представить на государственную геологическую экспертизу отчет с оценкой запасов подземных вод в соответствии с «Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и лечебных минеральных подземных вод».

Взыскать с МУП «ВКХ г.Алексин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования г.Алексин государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) руб.

В удовлетворении требований к администрации МО город Алексин отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО2 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023 года.

Судья