Дело № 2-222/2023 Мотивированный текст решения составлен 31.03.2023
УИД 51RS0011-01-2023-000127-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2023 года город Оленегорск
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Ростиславиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Оленегорская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
установил:
прокурор города Оленегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проверки выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, в ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» - охрана зданий поликлиники и хирургического корпуса, как объектов третей категории, путем привлечения сотрудников охранных организацией не обеспечена.
По результатам внесенного в этой связи представления установлено, что данное нарушение образовалось в связи с отсутствием у ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» денежных средств.
Поскольку указанные нарушения делают невозможным реализацию принципов защиты прав граждан в период их нахождения ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница», просит обязать Министерство здравоохранения Мурманской области выделить денежные средства для обеспечения охраны поликлиники и хирургического корпуса путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» обязанность обеспечить охрану поликлиники и хирургического корпуса путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение трех месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Министерства здравоохранения Мурманской области.
В судебном заседании помощник прокурора Попова А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» А.Т.В. и К.Т.В. с иском согласны. Пояснили, что при наличии соответствующего финансирования охрана зданий поликлиники и хирургического корпуса путем привлечения сотрудников охранных организаций будет обеспечена.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения по Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. М.С.В. (по доверенности) представила письменный отзыв, в котором, не оспаривая фактов, изложенных в исковом заявлении, указала, что Министерство здравоохранения Мурманской области в силу закона осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, в том числе, осуществляет функции по планированию соответствующих расходов бюджета и составлению обоснования бюджетных ассигнований. Ссылается на то, что бюджет на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов сформирован с учетом финансовой нагрузки на региональный бюджет с учетом приоритетов исполнения мероприятий национальных проектов. Вместе с тем, в Министерство финансов Мурманской области направлена информация о потребности в средствах на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений здравоохранения для рассмотрения вопроса о корректировке областного бюджета либо о рассмотрении вопроса о выделении средств из резервного фонда Правительства Мурманской области, однако, до настоящего времени решения по данному вопросу не принято. Просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства (л.д. 56-57).
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. Из представленного отзыва следует, что полномочия по финансированию деятельности учреждений здравоохранения возложено на Министерство здравоохранения.
Представитель третьего лица Правительства Мурманской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.
В соответствии с пунктом 10 данной Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В целях реализации полномочий, предоставленных пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительством Российской Федерации Постановлением от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форму паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Так, в соответствии с пунктом 2 указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.
Пункт 12 Требований устанавливает критерии категорирования объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (объекты первой, второй, третьей и четвертой категорий).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Судом установлено, что ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), что подтверждается представленными лицензиями (л.д. 39-46).
В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» Учредителем и собственником имущества указанного учреждения является Мурманская область, от лица которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Мурманской области (пункт 1.3 Устава).
Место нахождения учреждения: ... (пункт 1.4 Устава).
Как следует из материалов дела, по своей структуре ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» состоит из девяти объектов: <данные изъяты>
Здание хирургического корпуса и здание поликлиники закреплены за ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» на праве оперативного управления, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 20, 21).
Указанные здания отнесены к третьей категории объектов (л.д. 134-146).
29 декабря 2022 года в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой проведена проверка деятельности ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница». В ходе проверки установлено, что охрана объектов указанного учреждения - здания поликлиники и хирургического корпуса, как объектов третьей категории, в нарушение требований действующего законодательства силами сотрудников охранных организаций не обеспечена (л.д. 14).
Данные обстоятельства ранее уже являлись основанием для внесения прокурором главному врачу ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» представления <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 9-11).
По результатам рассмотрения указанного представления, ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» направила в прокуратуру города письмо, в котором указала, что в целях устранения выявленных нарушений в Министерство здравоохранения Мурманской области систематически направлялись запросы на дополнительное финансирование, однако до настоящего времени финансирование не поступило (л.д. 12-13).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в здании хирургического корпуса и в здании поликлиники ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» не организована охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций, что является нарушением требований об антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; поступления из фонда обязательного медицинского страхования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещенные законом поступления.
Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 11 февраля 2011 года № 54-ПП, Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан, функции по контролю в этой сфере, а также функции по оказанию государственных услуг.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему организаций, в том числе ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» (пункт 1.2 Положения).
Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (пункт 2.2.3.60 Положения).
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие у Министерства здравоохранения Мурманской области предоставленных ему законом функций главного распорядителя бюджетных средств и вытекающих из этого факта полномочий, исходя из того, что финансирование бюджетного учреждения, которым является ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» в силу закона осуществляется в виде субсидий из бюджета, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части обязания Министерства здравоохранения Мурманской области выделить денежные средства для обеспечения охраны объектов ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором сроки являются обоснованными, разумными и реальными для исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Оленегорская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Мурманской области выделить денежные средства для обеспечения охраны объектов здравоохранения - поликлиники и хирургического корпуса Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Оленегорская центральная городская больница» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Оленегорская центральная городская больница» обязанность обеспечить охрану поликлиники и хирургического корпуса путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение трех месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Министерства здравоохранения Мурманской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.
Судья И.Н. Двойнишникова