Дело № 2-174/2025

32RS0004-01-2024-002042-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя ответчика Володарской районной администрации г.Брянска и третьего лица Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Володарской районной администрации г.Брянска о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Володарской районной администрации г.Брянска о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, указывая, что он является инвалидом №.... группы с действа, не имеет в собственности жилых помещений, не работает, является получателем пенсии по инвалидности. Вместе с тем, при обращении в Володарскую районную администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в принятии на учет в качестве нуждающегося ему было отказано. Просил обязать Володарскую районную администрацию г.Брянска принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы в их обоснование, указав, что его доход составляет примерно 19 000,00 руб. в виде пенсии по инвалидности, при этом, малоимущим он не признавался.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о признании его малоимущим, однако ответа на обращение в его адрес не поступало.

Представитель ответчика Володарской районной администрации г.Брянска и третьего лица Брянской городской администрации ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указав, что с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 необходимо обратиться в администрацию по месту регистрации, в то время как в Володарском районе г.Брянска он имеет временную регистрацию. Кроме того, ФИО1 в установленном законе порядке малоимущим не признавался, предусмотренный пакет документов для решения данного вопроса в администрацию не представил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из изложенного следует, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необходимым условием является признание гражданина малоимущим по решению органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее, если не оговорено особо, - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона для принятия на учет гражданин подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Одновременно с заявлением гражданин обязан представить документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении: а) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи; б) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; г) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения). Все документы представляются в копиях с одновременным предъявлением оригинала. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются лицом, принимающим документы. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в их получении по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Володарскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии ФИО1 на жилищный учет в Володарской районной администрации г.Брянска на основании распоряжения №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, и рекомендовано обратиться для решения указанного вопроса в администрацию по месту постоянной регистрации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Вместе с тем, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес>, комн. №.... по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и другие).

Из изложенного следует, что факт наличия у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления по месту его пребывания по адресу: <адрес>, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно фактически проживает по адресу места пребывания, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в <адрес>ную администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое было перенаправлено в Нетьинскую сельскую администрацию <адрес> по месту постоянной регистрации. При этом, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Нетьинской сельской администрацией <адрес> был направлен ответ о несоответствии его заявления утвержденному образцу.

Согласно ответу Нетьинскую сельскую администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно значится зарегистрированным в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, однако фактически в нем проживает только собственник жилого дома.

Вместе с тем, из ответа <адрес>ной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 было отказано в принятии на жилищный учет следует, что вопрос об обоснованности постановки либо об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о признании ФИО1 малоимущим органом местного самоуправления не исследовался и по существу не рассматривался, поскольку в постановке на учет было отказано только на основании наличия постоянной регистрации в <адрес>.

Таким образом, поскольку <адрес> администрация <адрес> в соответствии с действующим законодательством наделена полномочиями по принятию решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории <адрес>, вопрос о признании ФИО1 малоимущим и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по существу не рассматривался, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, требования истца о возложении на <адрес>ную администрацию <адрес> обязанности о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не подлежат удовлетворению. Иное означало бы нарушение конституционных принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт №...., выдан <сведения исключены>) к Володарской районной администрации г.Брянска (ИНН <***>) о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.И. Рубцова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.