Дело № 2-2007/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мелеуз 29 декабря 2022 года
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.
с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Астаховой А.С.,
при секретаре Боярской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об обязании предусмотреть лимиты финансирования на заключение договора по отлову и содержанию безнадзорных животных,
УСТАНОВИЛ:
Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия, выраженного в непринятии мер по отлову и содержанию безнадзорных животных, обосновывая его тем, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения федерального законодательства установлены нарушения связанные с недостаточной работой администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по отлову и содержанию безнадзорных животных. администрацией городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в лице Заказчика и муниципальным унитарным предприятием «Зеленое хозяйство» в лице Исполнителя заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2022 год. Согласно данного контракта лимит финансирования на 2022 предусмотрен в размере 98 784 руб. Согласно информации предоставленной МУП «Зеленое хозяйство» от <дата обезличена> следует, что лимит финансирования на 2022, предусмотренный контрактом от <дата обезличена> израсходован. В связи с чем оказывать услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных в текущем году не представится возможным. Должное финансирование администрацией городского поселения <адрес обезличен> муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в текущем году не предусмотрено, иные договора на отлов и содержанию безнадзорных животных не заключены. За 11 месяцев 2022 года в медицинских учреждениях, правоохранительных органах района зарегистрированы неоднократные случаи укусов безнадзорными животными граждан, в том числе несовершеннолетних, что указывает о недостаточной работе со стороны органа местного самоуправления по контролю за отловом безнадзорных животных. Также имеются факты коллективных обращений граждан г. Мелеуз в межрайонную прокуратуру с заявлениями о фактах нападения безнадзорных животных на домашних питомцев и непринятии мер органами местного самоуправления по отлову и содержанию в специальных питомниках безнадзорных животных. Таким образом, должная работа по отлову и содержанию безнадзорных животных со стороны администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в настоящее время не проводится, чем нарушаются неопределенного круга лиц.
С учетом сделанных изменений просит обязать администрацию городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан предусмотреть лимиты финансирования на заключение со специализированной организацией договора об оказании услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, на 2023 год в размере не менее 50 000 рублей.
На основании определения суда от <дата обезличена> в связи с изменением исковых требований суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Астахова А.С. исковые требования прокурора с учетом сделанных изменений поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что из бюджета Республики Башкортостан Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ переданы финансовые средства для исполнения государственных полномочий по обращению с животными без владельцев. В 2021 г. Администрацией заключен 3-х годичный муниципальный контракт на отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального района Мелеузовский район РБ. В связи с дополнительным финансированием из республиканского бюджета заключены еще 2 муниципальных контракта на отлов и содержание животных без владельцев (в 2021 году и в 2022 году). В связи с большим количеством собак без владельцев и недостаточностью государственного финансирования в 2021 г., в 2022 г. Администрацией городского поселения город Мелеуз заключались муниципальные контракты на отлов и содержание животных без владельцев на территории городского поселения город Мелеуз по мере необходимости и при наличии финансовых средств в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации. Учитывая недостаточность государственного финансирования в 2021 - 2022 гг. на отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального района Мелеузовский район РБ, после исчерпания объемов услуг на 2023 г. по муниципальному контракту, заключенному между Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ и МБУ «Зеленое хозяйство» на отлов и содержание животных без владельцев, Администрация городского поселения г. Мелеуз планирует в 2023 г. заключить муниципальный контракт на отлов и содержание животных без владельцев на территории городского поселения город Мелеуз на сумму не менее 50 000 рублей.
Представитель третьего лица МУП «Зеленое хозяйство» в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Выслушав помощника Мелеузовского межрайонного прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979- «О ветеринарии» и п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно п. 9.2. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627- 10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.
Согласно п. 9.5 СП 3.1.7.2627-10 регулирование численности безнадзорных животных производится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.
В соответствии с п. 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса предусмотрено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Из материалов дела следует, что из бюджета Республики Башкортостан Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ переданы финансовые средства для исполнения государственных полномочий по обращению с животными без владельцев. В 2021 г. Администрацией заключен 3-х годичный муниципальный контракт на отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального района Мелеузовский район РБ. В связи с дополнительным финансированием из республиканского бюджета заключены еще 2 муниципальных контракта на отлов и содержание животных без владельцев (в 2021 году и в 2022 году).
<дата обезличена>, <дата обезличена> Администрацией городского поселения <адрес обезличен> муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием «Зеленое хозяйство» заключены муниципальные контракты ...) на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского поселения <адрес обезличен>. Срок действия контрактов до <дата обезличена>.
Согласно письму МУП «Зеленое хозяйство» от <дата обезличена> лимит финансирования на 2022, предусмотренный контрактом от <дата обезличена> израсходован, оказывать услуги в дальнейшем при отсутствии финансирования не представляется возможным.
Иные договоры на отлов и содержание безнадзорных животных суду не представлены.
Материалами прокурорской проверки установлено, что за 11 месяцев 2022 года в медицинских учреждениях, правоохранительных органах района зарегистрированы неоднократные случаи укусов безнадзорными животными граждан, в том числе несовершеннолетних, а также факты коллективных обращений граждан <адрес обезличен> в межрайонную прокуратуру с заявлениями о фактах нападения безнадзорных животных на домашних питомцев и непринятии мер органами местного самоуправления по отлову и содержанию в специальных питомниках безнадзорных животных.
Частью 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
В силу ч. 3 ст. 4 Закон Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-з «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан.
Согласно ст.ст. 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» государственными полномочиями, по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан. Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Из отзыва представителя ответчика следует, что учитывая недостаточность государственного финансирования в 2021-2022 гг. на отлов и содержание животных без владельцев на территории муниципального района <адрес обезличен> РБ, после исчерпания объемов услуг на 2023 по муниципальному контракту, заключенному между Администрацией муниципального района <адрес обезличен> РБ и МБУ «Зеленое хозяйство» на отлов и содержание животных без владельцев, Администрация городского поселения <адрес обезличен> планирует в 2023 г. заключить муниципальный контракт на отлов и содержание животных без владельцев на территории городского поселения <адрес обезличен> на сумму не менее 50000 рублей.
При данных обстоятельствах, исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об обязании предусмотреть лимиты финансирования на заключение договора по отлову и содержанию безнадзорных животных удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан предусмотреть лимиты финансирования на заключение со специализированной организацией договора об оказании услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, на 2023 год в размере не менее 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 30 декабря 2022 года
Председательствующий С.Ф.Барашихина