Решение по делу № 2-556/2022 от 26.12.2022 | Одесский районный суд (Омская область)

дело №2-556/2022г.

УИД (М) № 55RS0025-01-2022-000719-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 26 декабря 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Семеновой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Стрюк В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании создать по периметру населенных пунктов сельского поселения минерализованные полосы, принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании создать по периметру населенных пунктов сельского поселения минерализованные полосы, принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов обратился прокурор Одесского района Омской области, в исковом заявлении указал, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах в деятельности Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее.

В силу ч.1 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №200-ФЗ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п.3,4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений

Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Первичные меры пожарной безопасности, в соответствии со ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1479, и п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1614, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

В п.2 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов» указано, что противопожарная минерализованная полоса – полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Согласно п.5.12 ГОСТ Р 57972-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.11.2017 № 1792-ст, далее – ГОСТ Р 57972-2017) целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.

В п.5.13 ГОСТ Р 57972-2017 установлено, что минерализованные полосы, линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3 - 9 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов относятся прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Согласно п.п.9,10 п.1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по осуществлению управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения включают устройство противопожарных минерализованных полос, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Согласно информации предоставленной Министерством региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, а также по сведениям ГУ МЧС России по Омской области вокруг населенных пунктов Лукьяновского сельского поселения <адрес> не произведено обновление противопожарных минерализованных полос. Кроме того, на территории населенных пунктов <адрес>, <адрес> имеются заросли сухой травянистой растительности вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами (п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»).

Не соблюдение администрацией сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, может повлечь уничтожение имущества неопределенного круга лиц и

стать причиной распространения пожаров на государственный лесной фонд.

В связи с выявленными ранее нарушениями прокуратурой района в адрес главы Лукьяновского сельского поселения вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем до настоящего времени администрацией Лукьяновского сельского поселения указанные нарушения не устранены.

Просит обязать Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать по периметру населенных пунктов Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области <адрес>) минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя ответчика Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения

пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1479, и п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Согласно п.п.9, 10 п.1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по осуществлению управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения включают устройство противопожарных минерализованных полос, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Судом установлено, что согласно п.6 ч.1 ст.4 Устава Лукьяновского сельского Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области относится в том числе обеспечение мер первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.14-15).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главе Лукьяновского сельского Одесского муниципального района Омской области прокурором Одесского района Омской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.6-8).

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ Главы Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора Одесского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что выявленные прокуратурой района нарушения устранены: в <адрес>, Сарате созданы противопожарные минерализованные полосы. В <адрес> обновлены противопожарные минерализованные полосы. На территории <адрес> заросли травянистой растительности между жилыми и нежилыми домами, вдоль автомобильных дорог скошены. Администрацией Лукьяновского казачьегосельского поселения приобретены первичные средства пожаротушения, а именно переносные огнетушители, пожарная колонка и пожарные рукава, лопаты, ведра. ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах Лукьяновского казачьего сельского поселения были проведены сходы граждан совместно с представителем пожарной части (л.д.9).

В судебном заседании установлено, что согласно информации Министерства региональной безопасности Омской области от ДД.ММ.ГГГГ вокруг населенных пунктов Лукьяновского сельского поселения <адрес>) не произведено обновление противопожарных минерализованных полос (л.д.10-13). Данные обстоятельства подтверждаются приложенными фотоснимками.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о юридическом лице Администрации (правлении) Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области. Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19).

Суд считает, что данные нарушения возникли из-за ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области своих обязанностей.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания свих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, участвующими в деле.

Прокурор Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что Администрацией Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не приняты меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов, по периметру населенных пунктов сельского поселения минерализованные полосы не созданы.

Представитель ответчика Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрацией Лукьяновского сельского поселения приняты меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов, созданы по периметру населенных пунктов сельского поселения минерализованные полосы.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил иск в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании создать по периметру населенных пунктов сельского поселения минерализованные полосы, принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов, поскольку данные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать по периметру населенных пунктов Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области <адрес>) минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов д.Песчанка, д. Новопавловка.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Суд считает необходимым оплату госпошлины возложить на ответчика Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании создать по периметру населенных пунктов сельского поселения минерализованные полосы, принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать по периметру населенных пунктов Лукьяновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области <адрес>) минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также принять меры к устранению зарослей сухой травянистой растительности на территории населенных пунктов д.Песчанка, д. Новопавловка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Тарновский