РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 16 ноября 2023 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

с участием ст. помощника Минусинского межрайонного прокурора Коптевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Минусинская межрайонная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Минусинский городской суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Минусинская межрайонная больница» (далее КГБУ «ММБ») о понуждении к совершению действий. Требования мотивировав тем, Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница». В ходе прокурорской проверки выявлено, что в соматическом отделении больницы в нарушение п. 54 ППР в РФ средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке. (Монтаж произведен в 2007 г., согласно акту проверки работоспособности средств обеспечения ПБ ООО «Система Безопасности» от 10.11.2022 г. Требуется проведение капитального ремонта ПС). Данные нарушения включены в обобщенное представление, внесенное 13.02.2023 главному врачу КГБУЗ «ММБ». Указанные нарушения не устранены. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности противоречит интересам общества и государства, создает угрозу для жизни, здоровья граждан и их имуществу (л.д. 4-6).

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Коптева Е.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом представленных стороной ответчика возражений, возражала против назначения срока для исполнения решения суда, предложенного стороной ответчика, указав, что несвоевременное обеспечение соматического отделения больницы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей противоречит интересам общества и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Представитель ответчика КГБУЗ «ММБ», действующий на основании доверенности ФИО1 (л.д. 55), в судебном заседании поддержал доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым 04.09.2023 заключен контракт № 2023/86 от 04.10.2023 согласно которому исполнитель ММГО ВДПО обязуется изготовить проектно-сметную документацию на монтаж автоматической установки пожарной сигнализации системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании терапевтического корпуса, в котором находится соматическое отделение больницы. Срок изготовления ПСД составляет 3 месяца, то есть до 4 декабря 2023 г. В связи с тем, что КГБУЗ «Минусинская МБ» является бюджетным учреждением, на него распространяется действие ФЗ от 05.04.2013» № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Период с момента размещения извещения о проведении открытого аукциона на проведение монтажа автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей до проведения итогов и заключения контракта с победителем аукциона в среднем составляет около 2-х месяцев, при условии, что аукцион будет признан состоявшимся. Также после заключения контракта победителю аукциона необходимо время для монтажа пожарной сигнализации, системы речевого оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Технически возможно начать монтаж с соматического отделения находящегося на 1 и 2 этажах терапевтического корпуса. Монтаж пожарной сигнализации в соматическом отделении возможно провести в течение месяца с начала выполнения работ. Итого с учетом своевременного выделения средств Министерством здравоохранения Красноярского края для оплаты работ по проведению монтажа автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей время необходимое ответчику для исполнения решения суда составит около 6 месяцев.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д. 65).

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

Статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентированы способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В соответствии с п. 5.1.7 Национального стандарта РФ ГОСТ 34101-2010 при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних при получении медицинской помощи. По итогам проверки в адрес главного врача КГБУЗ «ММБ» внесено представление от 13.02.2023 № 07-01-2023 с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по установлению допущенных нарушений, в том числе того, что средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке. (Монтаж произведен в 2007 г. (л.д. 8-16).

Согласно акту проверки работоспособности средств обеспечения ПБ ООО «Система Безопасности» от 10.11.2022 г. требуется проведение капитального ремонта ПС) (л.д. 33).

КГБУЗ «ММБ» в адрес Министерства здравоохранения Красноярского края, направлены неоднократно были направлены обращения о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений требований, в том числе пожарной безопасности в части монтажа пожарной сигнализации от 5.04.2023, от 18.07.2023 (л.д. 34, 36).

22 июня 2023 г. в адрес КГБУЗ «ММБ», Министерством здравоохранения Красноярского края направлено уведомление об увеличении бюджетных ассигнований на сумму 360 тысяч рублей на разработку проектной документации на монтаж пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (л.д. 72).

04 октября 2023 г. между КГБУЗ «ММБ» и Минусинским местным городским отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключен контракт № 2023/86 на оказание платных услуг предметом контракта является оказание платной услуги по изготовлению проектно-сметной документации на монтаж автоматической установки пожарной сигнализации, системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для здания по адресу: <...> (терапевтический корпус). Срок действия контракта по 29.02.2024 г. (л.д. 68-71).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом, с учетом доводов стороны ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление, суд полагает необходимым установить срок для установки автоматической пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией людей в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Минусинская межрайонная больница» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Минусинская межрайонная больница» ИНН <***> обеспечить соматическое отделение больницы, расположенное по адресу: <...> системой установки автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей, в течение 5 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его принятия.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2023 г.