Дело № 2-1440/2025
УИД 04RS0007-01-2025-000659-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2025 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» об установлении факта пользования земельным участком,
установил:
Истец ФИО3, обращаясь с иском к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», просил установить факт пользования земельным участком и возведенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> до 31.12.2010, площадью <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что на земельном участке в 1970 г. возведен жилой дом, гараж, навес, сарай, уборная, забор. После смерти родственника истец продолжает пользоваться земельным участком и жилым домом. Установление данного факта необходимо для оформления права собственности на земельный участок в рамках п. «д» ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III. Однако, в настоящее время истец лишен возможности оформить в установленном законом порядке земельный участок в собственность иным способом. Земельный участок входил в границы СТ им. Тимирязева, однако, ныне имеющееся СНТ им. Тимирязева правопреемником последнего не является, образован в 2007 году и в границы СНТ его земельный участок не входит.
В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования неоднократно уточнялись в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции исковых требований принятых судом, истец просил установить факт пользования садовым земельным участком и возведенным на нем садовым домом по адресу: <адрес> Мотивировал тем, что установление факта пользования спорным земельным участком до 31.12.2015 имеет юридическое знание, ссылаясь на положения п. 5 ст. 12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 ..., п. п. 2.7, 2.8 Федерального закона ль 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Истец ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании истец ФИО3 исковые требования с учетом их уточнений поддержал. Пояснил суду, что земельный участок с садовым домом был приобретен его дедушкой ФИО11 в 1994 году, после смерти ФИО11 наследником стал его сын ФИО5 Он (истец) помогал в пользовании земельным участком, в 2012 году вступил в СНТ «имени Тимирязева», уплачивает членские взносы. ФИО5 умер в 2021 году, он является наследником по завещанию. Спорным земельным участком в 2021-2022 г.г., в 2024 году не пользовался, в 2023 году высаживал картофель. Находящийся на земельном участке садовый домик для проживания им не используется.
Представитель истца по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, ссылаясь на имеющуюся судебную практику.
Представитель ответчика по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, возражала против приведенных представителем истца доводов. В обоснование пояснила, что испрашиваемый земельный участок истцом по назначению не используется, расположенная на нем постройка не является жилым помещением, а положения Закона Республики Бурятии от 16.10.2002 № 115-III, Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III могут быть применены только в отношении земельных участков с возведенным на нем жилым домом. Спорный земельный участок располагается вне границ отведенного садоводческому товариществу земельного участка.
Определением суда от 24.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «Имени Тимирязева».
Протокольным определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СТ «Имени Тимирязева».
Определением суда от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».
Представитель СНТ «Имени Тимирязева» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.
Ранее в судебном заседании председатель СНТ «Имени Тимирязева» ФИО8 поддержала заявленные истцом исковые требования, мотивировала тем, что истец пользуется земельным участком с лета 2010 года, является членом СНТ.
Председатель СТ «им. Тимирязева» ФИО9 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения. Мотивировала тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, факт пользования земельным участком не подтвержден.
Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.
В письменному отзыве представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по доверенности ФИО10 указала, что в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке и жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Как предусмотрено подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Бурятии от 16.10.2002 № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», в редакции от 13.11.2019 (далее по тексту – Закон Республики Бурятии № 115-III) определяет случаи, условия и порядок предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков на территории Республики Бурятии, на которых имеются строения, возведенные до 31.12.2010.
Частью 1 ст. 1 Закона Республики Бурятии № 115-III о бесплатном предоставлении земельных участков, определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе абз. 1 подп. «д» п. 1, в соответствии с которым земельные участки могут быть предоставлены гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31.12.2010, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31.12.2010, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона, а также в случае отсутствия у граждан зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.
В силу ч. 3 ст. 1.2.1 Закона Республики Бурятии № 115-III в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п. «д» ч. 1 ст. 1 указанного Закона, фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31.12.2010 может быть подтверждено не только документами органов технической инвентаризации, содержащими сведения о первичной технической инвентаризации объекта до 31.12.2010, но и решением суда, подтверждающим факт пользования земельным участком до 31.12.2010.
Положениями п. 5 ст. 12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III «О земле» предусмотрено, что право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31.12.2015, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Документами, подтверждающим право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, являются, в том числе, решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 31.12.2015.
При наличии вышеуказанных оснований гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему занимаемого земельного участка в собственность бесплатно.
Как следует из пояснений сторон и представленных в материалы дела документов, на спорном земельном участке в 1970 году возведено строение - садовый домик, данное строение с 1994 года использовалось ФИО11, ***.
На основании завещания от *** ФИО11, в числе иного имущества, принадлежащий ему земельный участок с расположенным на нем садовым домиком в СТ им. Тимирязева, участок 57 завещал своему сыну ФИО5, *** г.р.
Согласно справки нотариуса ФИО12 от 17.01.2022, истец ФИО3 является наследником по завещанию к имуществу ФИО5, умершего 14.07.2021 (наследственное дело ...), наследственное имущество состоит из земельного участка и садового дома, находящихся по адресу: <адрес>
Из протокола общего собрания членов ДНТ им. Тимирязева от 08.05.2012 усматривается, что в числе иных лиц в члены ДНТ «имени Тимирязева» принят истец ФИО3 (участок ...).
То обстоятельство, что истец ФИО3 является членом СНТ «им. Тимирязева» подтверждается также и членской книжкой.
Однако, указанные обстоятельства определяющими при разрешении данного спора не являются, поскольку в соответствии с приведенными выше положениями Закона Республики Бурятии от 16.10.2002 № 115-III, Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III юридически значимым и подлежащим доказыванию является факт возведения на спорном земельном участке (до 31.12.2010 либо до 31.12.2015) жилого дома и использование его для постоянного проживания. В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств этому в материалы дела стороной истца не представлено.
На момент подачи искового заявления, истец просил установить факт владения и пользования земельным участком и жилым домом до 31.12.2010 по адресу: <адрес>, поскольку данный факт имеет значение для рассмотрения вопроса о предоставлении ему занимаемого земельного участка в собственность Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III.
В последующем, с учетом обстоятельств дела истцом исковые требования уточнены, истец просил установить факт владения и пользования земельным участком и возведенным на нем садовым домиком до 31.12.2015, ссылаясь на положения п. 5 ст. 12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III, п. п. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
При этом стороной истца не представлено достоверных доказательств, подтверждающих в совокупности, возведение на спорном земельном участке жилого дома, а также владение и пользование им как ранее (до 31.12.2010 либо до 31.12.2015), так и в настоящее время.
Согласно Акту обследования земельного участка ото 28.05.2025 на испрашиваемом земельном участке расположен объект строительства, предназначенный для сезонного пребывания (дачный домик), земельным участком фактически не пользуются.
В силу ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Понятие индивидуального жилого дома содержится в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой под индивидуальным домом понимается объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства истец и его представитель не оспаривали то обстоятельство, что возведенное на спорном земельном участке строение не является жилым домом, поясняя о том, что строение является садовым домиком и не используется истцом для постоянного проживания.
Между тем, как отмечено выше юридически значимым и подлежащим доказыванию в рамках настоящего спора, является факт возведения на спорном земельном участке пригодного для проживания жилого дома, используемого истцом и членами его семьи для постоянного круглогодичного проживания.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено то, что возведенное на земельном участке строение не является жилым. Доказательств того, что дом является обжитым и используется в качестве жилого не представлено, также истцом не подтверждено использование земельного участка.
При таком положении, исходя из заявленных истцом требований с учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
В рамках рассматриваемого спора, ссылки истца на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, во внимание приняты быть не могут.
Следует при этом отметить, что согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 01.03.2031 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право, независимо от даты вступления в члены указанного объединения, приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
Как видно из материалов дела, ранее по обращению ФИО3 ответчик Распоряжением от 28.12.2024 ... отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> в связи с отсутствием правовых оснований.
Данное Распоряжение истцом в установленном законом порядке не оспорено.
Ходатайство представителя истца по доверенности ФИО6 об уточнении исковых требований, оформленное заявлением от 29.05.2025, в котором истец просил установить факт пользования садовым домиком и земельным участком, площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес> признать право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> вид разрешенного использования – для ведения садоводства, по адресу: <адрес>, судом оставлено без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе уточнить исковые требования путем изменения оснований или предмета иска. В рассматриваемом случае, заявляя об уточнении исковых требований, представитель истца заявил по сути новый иск (требование о признании права собственности на спорный земельный участок), изменив одновременно и предмет и основание иска. Нормами действующего гражданского процессуального законодательства не предусмотрена возможность одновременного изменения предмета и основания иска. В этой связи, суд считает необходимым отметить, что истец не лишен возможности обратиться за судебной защитой с самостоятельными требованиями в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» об установлении факта пользования садовым земельным участком и возведенным на нем садовым домом оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Л. Доржиева
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.06.2025.