№2-1756/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2023 года г. Оренбург
Центрального районного суда г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Бесаевой М.В.,
при секретаре Герасимовой О.П.,
с участием
представителей ответчика ФИО1
ФИО2,
ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному образовательному учреждению «Специализированная (коррекционная) школа № 13», государственному казенному образовательному учреждению «Специализированная (коррекционная) школа № 20» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с иском к ответчикм, просит признать бездействие ответчиков по неисполнению требований прокурора, указанных в требовании от 15.02.2023г.- незаконными, обязать ответчиков обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием путем выплаты компенсации за питание в денежном эквиваленте с учетом письма минобразования Оренбургской области от 15.12.2021 № за 50 учебных дней.
В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка в деятельности ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа №20» г. Оренбурга и ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа №13» г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании. Проверкой установлено, что в соответствии с приказом директора Школы «О переходе на дистанционное обучение в связи с капитальным ремонтом кровли» приостановлен образовательный процесс в очном режиме. Образовательный процесс организован в формате дистанционного обучения. Обучение с применением дистанционных технологий проводилось 50 учебных дней. Все обучающиеся имеют статус детей с ограниченными возможностями здоровья. Денежные средства для целей обеспечения обучающихся горячим питанием до образовательной организации доведены в полном объеме на весь год. Стоимость одного дня питания учащихся 1-4 составляет 165 рублей, а для учащихся 5-9 классов составляет 190 рублей в день. В прокуратуру Центрального района г. Оренбурга поступило обращение по вопросу нарушения законодательства об образовании в деятельности Школ в части отсутствия оплаты за питание во время дистанционного обучения. По результатам проводимой проверки прокуратурой района в адрес директоров Школ внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства об образовании. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.
Истец прокурор Центрального района г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица – Министерства образования Оренбургской области в судебном заседании поддержала отзыв на иск, согласно которого, Министерство не соглашается с выдвинутыми требованиями и считает их необоснованными, поскольку Порядок выплаты компенсации от 29.12.2021 № 1339-пп не содержит случай и порядок выплаты компенсации во время перехода обучающихся на дистанционное обучение. В исковом заявлении сказано об отсутствии механизма реализации такого права. Считает, что у Школ г. Оренбурга отсутствуют правовые основания для принятия решения об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием путем выплаты компенсации за питание в денежном эквиваленте. Поскольку законодательно органами исполнительными власти Оренбургской области не регулируются случаи обеспечения питанием обучающихся при организации образовательного процесса с применением дистанционных технологий, у министерства образования Оренбургской области, отсутствуют правовые основания для принятия решения о компенсационных выплатах за горячее питание. В противном случае, возникает риск «неправомерного расходования бюджетных средств». Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с частью 1 статьи 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.
Согласно статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия.
В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).
Из указанного следует, что прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Круг лиц считается неопределенным, если отсутствует возможность установить личность каждого участника.
Как предусмотрено статьей 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон.
Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон является оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и других, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы.
Обращаясь в суд с требованием в интересах неопределенного круга лиц об обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием путем выплаты компенсации за питание в денежном эквиваленте, прокурор не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнила Школа либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц.
Из содержания искового заявления прокурора следует, что прокурором полагались нарушенными ответчиком права конкретных школьников, соответственно, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.
Из материалов дела усматривается, что исковое заявление подано прокурором Центрального района г.Оренбурга в интересах РФ, неопределенного круга лиц, однако в данном случае круг лиц конкретно определен, а именно: обучающиеся, которые имеют статус детей с ограниченными возможностями здоровья.
Таким образом, в данном случае прокурор Центрального района г.Оренбурга не имеет права представлять интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем, исковое заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий.
Судом было предложено прокурору конкретизировать свои исковые требования, однако данные требования конкретизированы не были.
Несоблюдение требований предъявляемых законом к содержанию и форме заявления, влечет за собой определенные процессуальные последствия.
Согласно абзаца 4 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если оно подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.
Таким образом, данное заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 222-223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
оставить исковое заявление прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному образовательному учреждению «Специализированная (коррекционная) школа № 13», государственному казенному образовательному учреждению «Специализированная (коррекционная) школа № 20» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием путем выплаты компенсации за питание в денежном эквиваленте, без рассмотрения.
На определение может быть подана частная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья подпись М.В. Бесаева