УИД 11RS0005-01-2025-003179-60
Дело № 2-2317/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Маховской А.А.,
при секретаре Мельник Б.А.,
с участием помощника прокурора г. Ухты Лошаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
24 июля 2025 года гражданское дело № 2-2317/2025 по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 об обязании совершить определенные действия,
установил:
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц с требованием о запрете ФИО1 осуществлять хозяйственную деятельность на лесной территории, переданной в рамках договора аренды лесного участка от <...> г. .... (за исключением противопожарных мероприятий), до получения положительного заключения министерства природных ресурсов .... на проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: ....; обязании ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в министерство природных ресурсов .... для получения соответствующего заключения проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: .....
В обоснование требований указано, что на основании договора аренды лесного участка от <...> г. .... ФИО1 предоставлен лесной участок, площадью .... га, расположенный по адресу: ..... В соответствии с п. .... договора в течение .... месяцев со дня заключения договора необходимо разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Проверкой установлено, что арендатором проект освоения лесов до настоящего времени не подготовлен, в министерство природных ресурсов .... не направлен. Вследствие данного обстоятельства создается угроза нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, рациональное, не истощительное использование лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
В настоящем судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Лошакова Ю.А. на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Ответчик ФИО1, несмотря на предпринятые судом меры по ее извещению, в судебное заседание не явилась. От ответчика до начала рассмотрения дела не поступало письменных отзывов, заявлений об отложении дела, сведений об уважительности причин неявки либо о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.
Третье лицо министерство природных ресурсов ...., извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовалось, направило в адрес суда письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.
При наличии согласия помощника прокурора, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав помощника прокурора г. Ухты, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.
В подп. 2 ст. 1 Лесного кодекса РФ закреплено в качестве одного из принципов использования лесов и лесного законодательства в Российской Федерации сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 31 Постановления Пленума от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса РФ в Российской Федерации предусмотрены следующие формы использования лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: аренда, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут и безвозмездное пользование.
При этом, учитывая общие принципы, закрепленные в ст. 1 ФИО2, вне зависимости от избранной формы такое использование лесных участков должно осуществляться с сохранением лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшением качества лесов, а также повышением их продуктивности. В равной степени использование лесов должно осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Частями 1 и 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
На основании ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с п. 12 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Минприроды России от 02.07.2020 № 408 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута», лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны, в том числе, использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества; составлять проект освоения лесов.
По смыслу п. 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
Как следует из п. 3 раздела 2 приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Как установлено судами и следует из материалов дела, <...> г. между Департаментом лесного хозяйства .... (арендодателем) и И.А. (арендатором) был заключен договор .... аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: ...., общей площадью .... га (п. .... договора).
Номер учетной записи в государственной лесном реестре: .... (п. .... договора).
Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности (п. .... договора, приложение .... к договору).
Договор заключен на период с <...> г. по <...> г. (п. .... договора).
В соответствии с п. .... договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю в течение .... месяцев со дня подписания договора проект освоения лесов в целях получения положительного заключения государственной экспертизы. При этом арендатор в течение .... дней со дня государственной регистрации договора обязан инициировать изготовление проекта освоения лесов и представить арендодателю документальное подтверждение осуществления указанных действий.
Постановлением главы администрации (губернатора) .... от <...> г. .... «О министерстве природных ресурсов ....» департамент лесного хозяйства .... реорганизован путем присоединения его к министерству природных ресурсов ...., о чем свидетельством от <...> г. .... в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Свидетельством от <...> г. .... в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности департамента лесного хозяйства .....
В соответствии с договором .... о передаче прав и обязанностей (переуступке) по договору аренды лесного участка от <...> г. все права и обязанности арендатора по договору от <...> г. .... перешли от И.А. к ФИО1
Сведения о наличии ограничения прав и обременения объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: ...., с кадастровым номером ...., в виде аренды, установленного на период с <...> г. по <...> г. в пользу ФИО1, внесены в Единый государственный реестр недвижимости <...> г. за .....
Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Таким образом, ФИО1, являющаяся арендатором вышеуказанного земельного участка, должна в установленном законом порядке разработать проект освоения лесов и представить его в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории .... таким органом является министерство природных ресурсов .....
Вместе с тем, ФИО1 в нарушение обозначенных требований законодательства, а также условий договора до настоящего времени проект освоения лесного участка не разработала, заявление о проведении государственной экспертизы проекта в министерство не направила. Положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов по договору аренды от <...> г. .... отсутствует, что подтверждается ответом министерства природных ресурсов .... от <...> г. .....
Факт отсутствия разработанного проекта сторона ответчика не оспаривала.
Нарушение ответчиком требований лесного законодательства может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности ФИО1 фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться в процессе деятельности хозяйствующих субъектов не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.
Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, суд полагает, что исполнение возложенных на ответчика обязанностей разработать и направить в министерство природных ресурсов .... для получения соответствующего заключения проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: ...., должно быть совершено в срок до <...> г..
Указанный срок суд считает достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Запретить ФИО1, <...> г. года рождения, осуществлять хозяйственную деятельность на лесной территории, переданной в рамках договора аренды лесного участка от <...> г. .... (за исключением противопожарных мероприятий), до получения положительного заключения министерства природных ресурсов .... на проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: .....
Обязать ФИО1, <...> г. года рождения, срок до <...> г. разработать и направить в министерство природных ресурсов .... для получения соответствующего заключения проект освоения лесов в отношении лесного участка, расположенного по адресу: .....
Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявшее заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Судья А.А. Маховская