Решение по делу № 2-2679/2022 от 18.08.2022 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Абушмановой Г.В.,

помощника судьи на которую возложена обязанность по ведению протокола судебного заседания ФИО1,

помощника прокурора Советского района г. Самары Гридневой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2679/2022 по иску прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа «№ 35 имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБОУ «Школа «№ 35 имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия, с учетом уточнения просил обязать МБОУ «Школа № 35 имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

- обеспечить хранение на объекте защиты исполнительной документаций на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- организовать отделку стен группы № материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из группы «Теремок» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1,2 м.;

- обеспечить ширину эвакуационного выхода из группы «Солнышко» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1,2 м.;

Обязать департамент образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обосновании иска указав, что Прокуратурой Советского района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара. В здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБОУ «Гимназия №» городского округа Самары выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, в прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что до настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены. Так, в настоящее время допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: :

отсутствует декларация пожарной безопасности объекта защиты, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 4 ст. 4, п. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ;

на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что является нарушением п. 54 Правил;

план эвакуации вывешен не в соответствии с местом расположения, указанном на плане, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.51 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009;

для отделки стен группы № применены материалы (обои), не имеющие техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 134 Закона № 123-ФЗ;

ширина эвакуационного выхода из группы «Теремок» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2 м. (фактически 0,58 м.), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона №, ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 5.1.4 Свода Правил «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №;

ширина эвакуационного выхода из группы «Солнышко» на лестницу 3- го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2 м. (фактически 0,62 м.), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона №, ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 5.1.4 Свода Правил «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Советского района г.Самара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самара Гриднева Н.В. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогично изложенным в описательной части решения.

Представитель ответчика МБОУ "Школа № 35 им. Геороя Советского Союза ФИО2" г.о. Самара ФИО3 в судебном заседании требования признала, пояснила, что нарушения в настоящий момент устранены частично, предпринимаются меры к полному устранению.

Представитель ответчика Департамента образования г.о. Самара в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, где просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица Отдела ОНД и ПР по г.о. Самара ФИО4, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «Школа № имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Как установлено материалами гражданского дела, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

-собственник объекта зашиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона не разработал и не представил уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности, чем нарушил п.4 ст. 16.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ -№); ч. 4 ст. 4, п. 5 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008» 123-ФЗ (далее - ФЗ №);

-на объекте не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, чем нарушил п. 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

-план эвакуации вывешен не в соответствии с местом расположения, указанном на плане (1 этаж), чем нарушены: п.4 ст. 16.1 ФЗ №; ч.4 ст. 4 : ФЗ №; п. 4.5.1. ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009

- ширина эвакуационного выхода из группы «Теремок» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2 м (фактически 0,58 м) (2 этаж), чем нарушены п.4 ст. 16.1 ФЗ №; ч.4 ст. 4 ФЗ №; п. 5.1.4 Свода правил «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №;

-ширина эвакуационного выхода из группы «Солнышко» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2м. (фактически 0,62м), чем нарушены п.4 ст. 16.1 ФЗ №; ч.4 ст. 4 ФЗ №; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020. (л.д.16-17).

Ответчику выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

-для отделки стен группы № применяются материалы (обои) не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала, нарушены: п.4 ст.16.1 ФЗ №, ч.4 ст.4 ч.7 ст.134 ФЗ №;

- ширина эвакуационного выхода из группы № на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2 м (фактически 0,56 м) (2 этаж), чем нарушены п.4 ст. 16.1 ФЗ №; ч.4 ст. 4 ФЗ №; п. 5.1.4 Свода правил «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного и введенного в действие приказом Министрества Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №;

-ширина эвакуационного выхода из группы № на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек составляет менее 1,2м. (фактически 0,058м), чем нарушены п.4 ст. 16.1 ФЗ №; ч.4 ст. 4 ФЗ №; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020. (л.д.12-13).

Ответчику выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, получено ответчиком. (л.д.14-15).

Прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором требует принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора по АХЧ ФИО5 и (или) иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства. (л.д.9-10)

В прокуратуру района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что по факту нарушений законодательства проведена служебная проверка, по итогам которой, заместитель директора по АХЧ ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, а также приняты меры, направленные на устранение указанного нарушения. (л.д.11)

До настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены, что не оспаривалось ответчиком.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школы № имени Героя Советского Союза ФИО6» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные прокуратурой Советского района г.Самары, нарушения, выразившиеся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Школы №32 имени Героя Советского Союза ФИО6» г.о. Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчика – МБОУ «Школа № 35 имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия принять меры по устранению нарушений, а так же обязании департамента образования г.о. Самары в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа «№ 35 имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действие- удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № имени Героя Советского Союза ФИО2» г.о. Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: , устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения департаментом образования г.о. Самары денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

обеспечить хранение на объекте защиты исполнительной документаций на установки и системы противопожарной защиты объекта;

организовать отделку стен группы № материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

обеспечить ширину эвакуационного выхода из группы «Теремок» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1,2 м.;

обеспечить ширину эвакуационного выхода из группы «Солнышко» на лестницу 3-го типа при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1,2 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течении месяца со дня принятия решения Суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Г.В. Абушманова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2022 года

Копия верна:

Судья:

Секретарь: