Дело № 2-105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Банчуковой Н.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Афанасьевского сельсовета Обоянского района Курской области о признании права на доплату к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Афанасьевского сельсовета Обоянского района Курской области о признании права на доплату к страховой пенсии. Свои требования мотивировала тем, что он с 29 июня 1997 года по 18 октября 2010 года занимал выборную должность главы Камынинского сельсовета Обоянского района Курской области и получал денежное содержание за счет средств местного бюджета. Полагая, что он имеет право на доплату к страховой пенсии, истец 20 июля 2021 года обратился в администрацию Афанасьевского сельсовета Обоянского района Курской области с соответствующим заявлением. Однако 16 августа 2021 года ему было отказано в назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии. По мнению истца, данный отказ не основан на законе, поскольку установленные федеральным и местным законодательством требования к назначению ему указанной доплаты в его случае соблюдены. В связи с этим просит возложить на ответчика обязанность назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, начиная с 01 июля 2021 года.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился, доверив представление своих интересов ФИО1, который исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Глава Афанасьевского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец к моменту прекращения полномочий главы сельсовета не достиг пенсионного возраста и не являлся инвалидом, а поэтому права на доплату к страховой пенсии по старости не имеет.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную должность главы Камынинского сельсовета <адрес> и получал денежное содержание за счет средств местного бюджета. Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки истца, выпиской из протокола № заседания Собрания депутатов муниципального образования «Камынинского сельсовета» от ДД.ММ.ГГГГ, а также решениями указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы Камынинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Страховая пенсия по старости назначена истцу ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сведений клиентской службы на правах отдела в <адрес> ГУ ОПФ РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, занимавшему должность главы муниципального образования.

Распоряжением главы Афанасьевского сельсовета <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в назначении истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отказано, поскольку к моменту прекращения полномочий главы сельсовета истец не достиг пенсионного возраста и не являлся инвалидом.

По мнению суда, данный отказ является законным по следующим основаниям.

Так, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, распространяющимся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в <адрес>» была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО были внесены изменения, название Закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

На момент прекращения полномочий истца как главы сельсовета, до изменений, внесенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, статья 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, предусматривала, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей (часть 1).

Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО были внесены изменения, в частности, часть 2 статьи 13.1 изложена в новой редакции:

«Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предусмотрено, что он вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (часть 1).

За главами муниципальных образований, приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом (часть 2).

В силу ч.5.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.5.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №253-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона (абз.2 ч.5.1. введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №446-ФЗ).

Как было установлено судом, полномочия истца как главы сельсовета были прекращены ДД.ММ.ГГГГ. Трудовая пенсия по старости истцу, была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении пенсионного возраста 61,5 года; пенсия по инвалидности не назначалась.

В силу положений приведенного выше федерального законодательства, действовавшего на момент обращения истца за назначением ему доплаты к страховой пенсии, которому не может противоречить законодательство субъекта Российской Федерации, такие гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, которые предусматривают расходование средств местных бюджетов, устанавливались только в отношении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность (абз.2 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №446-ФЗ).

Данное условие у истца не соблюдено.

На дату прекращения полномочий главы муниципального образования истец пенсионного возраста не достиг, инвалидом не являлся.

Часть 1 ст.13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО) в редакции, действовавшей на момент прекращения истцом полномочий главы сельсовета, также закрепляла, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

В действующей ныне редакции ч.2 ст.13.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО) непосредственно предусмотрено такое условие для назначения доплаты к страховой пенсии как достижение пенсионного возраста или утрата трудоспособности в период осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе.

Таким образом, действовавшим федеральным и региональным законодательством как на момент прекращения истцом полномочий главы муниципального образования, так и на момент обращения истца с заявлением о назначении ему спорной доплаты к пенсии, право на ее получение было обусловлено выходом на пенсию непосредственно с должности главы муниципального образования, так как право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) гарантировалось главам муниципальных образований, осуществляющим полномочия, при этом распространение указанной гарантии в отношении глав муниципальных образований, полномочия которых прекращены задолго до выхода на пенсию, в них не предусматривалось.

Аналогичные требования к установлению спорной доплаты к пенсии на момент достижения истцом пенсионного возраста содержатся и в Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Афанасьевского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утверждённом решением Собрания депутатов Афанасьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ст.2.1), и в Уставе Афанасьевского сельсовета <адрес> (ст.31-1).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что получателем пенсии истец стал только спустя более 9 лет после прекращения его полномочий главы муниципального образования, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на установление ему спорной доплаты к страховой пенсии в соответствии с требованиями статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Афанасьевского сельсовета Обоянского района Курской области о признании права на доплату к страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 21 февраля 2023 года.

Председательствующий